解决方案
阿莉亚皇后国际机场承担了约旦几乎全部的航空交通,但增长已超出旧航站楼的承载能力。显而易见的答案是公共建设支出;更难的答案是让机场运力成为一项可投资的运营业务。
2007年,约旦在国际金融公司(IFC)提供咨询的招标之后,将一份为期25年的特许经营权授予机场国际集团(Airport International Group)。IFC表示其承诺投入1.2亿美元,另动员了2亿美元,并安排了互换交易以消除融资方案中的利率风险。
新航站楼于2013年启用。到2017年,世界银行和IFC的消息来源称,该机场可处理1200万名旅客,已产生超过10亿美元的外国投资或公共收入,并在全球排名中大幅攀升。
取得了什么成果
让运营方通过分享上行收益来付费
为何奏效
特许经营出售的是恰当的运营问题:扩建、运营和营销机场,而不仅仅是建造混凝土。
收入分成使国家与客流增长利益一致,而不是只让其承担建设风险。
私人融资和利率互换使该项目在动荡年份中具备可融资性。
合同为日后扩建留出了空间,以应对客流增长快于预期的情况。
可借鉴之处
当需求风险真实存在但上行收益有价值时,特许经营可以换来运营专业能力和资本,同时仍让公共所有者分享收益。
后续影响
该机场2013年启用后,促成了2014年由IFC安排的额外融资,用于扩建相关设施。世界银行博客将这一公私合作模式归功于具有韧性的客流、区域枢纽定位和行业奖项,同时指出其效用取决于准备工作、公平招标和风险分配。
从这里,追溯依据
参考来源
- Fast Takeoff, Steady Flight for Jordan's Airport International Finance Corporation · ifc.org ·
- Looking back: Was the Queen Alia International Airport PPP a success? World Bank Blogs · blogs.worldbank.org ·