解決方案
阿莉亞皇后國際機場處理了約旦幾乎所有的空中交通,但成長已超出舊航廈的負荷。顯而易見的答案是公共建設支出;更困難的答案,則是讓機場容量成為一門可投資的營運事業。
2007年,約旦在國際金融公司(IFC)提供諮詢的招標程序後,將為期25年的特許經營權授予Airport International Group。IFC表示,其承諾投入1.2億美元,另動員2億美元,並安排利率交換以消除融資方案中的利率風險。
新航廈於2013年啟用。到了2017年,世界銀行與IFC的消息來源指出,該機場可處理1,200萬名旅客,已產生超過10億美元的外國投資或公共收入,且在全球排名中大幅攀升。
達成的成果
讓營運商付費,方式是分享上漲收益
為何奏效
這項特許經營權所出售的,是正確的營運問題:擴建、營運與行銷機場,而不只是興建混凝土工程。
收入分潤讓國家與運量成長利益一致,而不是只讓國家承擔建設風險。
私人融資與利率交換使該專案在動盪的數年間仍具備銀行可融資性。
合約保留了日後擴建的空間,以因應運量成長快於預測的情況。
可借鏡之處
當需求風險真實存在、但上漲收益極具價值時,特許經營權可以換取營運專業與資本,同時仍讓公共所有者分享收益。
後續發展
該機場於2013年啟用後,促成IFC於2014年再度安排融資,用於擴建相關設施。世界銀行部落格將這項公私協力(PPP)歸功於具韌性的運量、區域樞紐定位與業界獎項,同時指出其效用取決於準備工作、公平招標與風險分攤。
追溯依據
參考來源
- Fast Takeoff, Steady Flight for Jordan's Airport International Finance Corporation · ifc.org ·
- Looking back: Was the Queen Alia International Airport PPP a success? World Bank Blogs · blogs.worldbank.org ·