펜실베이니아 교통부(PennDOT), 558개의 소규모 교량을 하나의 공장식 P3로 묶다

펜실베이니아에는 구조적으로 결함이 있는 교량이 수천 개 있었지만, 그중 상당수는 개별 사업으로 추진하기에는 비효율적으로 보이는 소규모 농촌 교량이었다. 펜실베이니아 교통부(PennDOT)는 약 2,000개의 교량을 심사하여 규모, 설계, 인허가 특성이 유사한 558개를 선정했고, 이를 통해 보수 적체를 하나의 대규모 반복 가능한 조달로 전환했다.

주정부는 Plenary Walsh Keystone Partners에 DBFM(설계·건설·금융·유지관리) 양허를 부여했다. 민간 파트너는 자금을 조달하고 교량을 철거·재건한 뒤 25년간 유지관리했으며, PennDOT는 소유권을 유지하고 사용 가능한 교량과 연계된 마일스톤 지급금 및 가용성 지급금을 지불했다.

연방도로청(FHWA)은 이후 설계·시공 계약을 8억 9,900만 달러, 총사업비를 11억 1,800만 달러로 기재했다. FHWA는 이 방식이 PennDOT가 직접 교량을 교체·유지관리하는 경우에 비해 양허 기간 동안 약 20%를 절감할 것으로 예상된다고 밝혔으며, 558개 교량은 모두 2020년 말까지 완료되었다.

작은 작업들을 하나의 투자 가능한 제품이 될 때까지 묶어라

소규모 교량들이 금융 조달이 가능해진 것은 묶음이 전문 양허사에게 충분히 컸기 때문이다.

유사한 설계 덕분에 시공자는 각 사업을 새로 익히는 대신 부품, 인허가, 인력, 공법을 반복할 수 있었다.

가용성 지급 방식은 관심을 최저 건설 입찰가에서 교량이 수십 년간 사용 가능한 상태로 유지되는지 여부로 전환시켰다.

작업이 너무 작아 자본이나 산업적 학습을 끌어들이기 어려울 때는 이를 표준화하고, 묶고, 개별 건설 작업 대신 서비스 가용성에 대해 지불하라.

이 프로그램은 공공 인프라 묶음 사업의 미국 내 참조 사례가 되었다. FHWA는 이를 펜실베이니아의 첫 P3 사업, 당시 P3를 위한 최대 규모의 PAB(민간활동채권) 금융, 그리고 전통적인 개별 사업 주기보다 더 빠르게 많은 저교통량 교량을 교체하는 모델로 강조했다.