解決策
1980年代半ば、モロッコの電気通信は省が直接運営しており、慢性的な投資不足、表明された需要の半分未満しか満たせず、ネットワークは輻輳していた。国はまずONPT(1984年)を自律的な公営事業者として設立し、続いて2つの世界銀行プロジェクトで支援した。2つ目は1億米ドルの融資(3557-MOR)で、ONPTと政府の間の業績契約の下、1993年から97年に実施された。
その成果は6年間でシステムを倍増させた。交換設備容量は858,000回線から1,683,000回線に、接続済み主回線は657,000回線から1,375,000回線に増え、1997年末までに交換機の99.3%がデジタル化された。従業員生産性は1992年の1,000回線当たり17.5人から1997年には10.3人に改善した。一方で雇用は実際に11,500人から14,700人に増え、改革に対する通常の労働側の反対を和らげた。
コスト規律は静かなる勝利だった。計画では1,076,000新回線に約21億米ドル(1回線当たり1,950米ドル)を予算計上していたが、ONPTは1,085,000回線を13億米ドルで実現した。これは1回線当たり約1,200米ドルで、予算を約40%下回った。大部分は商業的なキャッシュフローから自己調達し、同時に政府財政にも貢献した。
その後になって初めて構造的な断絶が訪れた。1997年6月29日に採択され8月7日に公布された法律24/96は、独占を終わらせ、ONPTをItissalat Al-Maghrib(IAM、後のMaroc Telecom)と郵便事業者Barid Al-Maghribに分割し、ANRT規制機関を創設した。15年にわたる段階的な世銀の関与は、自由化された部門の実現で締めくくられた。
達成したこと
民営化の前に業績契約の下で法人化する
うまくいった理由
業績契約により、所有権が変わる前に独占企業へ商業目標と自律性が与えられ、まずビジネスモデルが証明された。
生産性を倍増させながら雇用を増やしたことで、ほとんどの国有企業改革を頓挫させる政治的障害が取り除かれた。
法人化し、次に立法し、その後で競争に開放するという順序により、IAMは苦境ではなく財務的に堅固な状態で発足した。
15年にわたる2つのプロジェクトを通じた継続的な関与により、各改革は前回の改革が築いた信頼の上に積み上げられた。
応用できること
商業的に運営できない独占企業を売却することは、機能不全を民営化するだけである。拘束力のある業績契約が、自由化と売却を可能にする実績を築く。
その後
Itissalat Al-MaghribはMaroc Telecomに改名され、2001年にVivendiが35%の株式を取得して部分的に民営化された。その後カサブランカとパリに上場し(2004年)、アフリカ最大級の事業者の一つとなった。モロッコは1999年に第2の事業者(Médi Telecom)を認可し、携帯電話の普及率は最終的にONPTが構築した固定網を大きく上回った。ICRは世銀と借入国の両方の実績を非常に満足すべきものと評価した。
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出典
- Morocco - Telecommunications Sector Restructuring Project (Implementation Completion Report No. 17971) World Bank · documents.worldbank.org ·