모로코는 국영 전화 독점기업이 상업적 목표를 달성하게 한 뒤 분할하여 매각했다

1980년대 중반 모로코의 통신은 부처가 직접 운영하고 있었다. 만성적인 투자 부족, 충족된 수요가 전체 수요의 절반에도 못 미치는 상황, 그리고 혼잡한 네트워크가 문제였다. 국가는 먼저 ONPT(1984년)를 자율적인 공공 운영기관으로 설립한 뒤, 두 차례에 걸친 세계은행 사업으로 이를 뒷받침했다. 두 번째 사업은 미화 1억 달러 차관(3557-MOR)으로, ONPT와 정부 간 성과계약 아래 1993~97년에 시행되었다.

그 결과 6년 만에 시스템이 두 배로 확장되었다. 교환 용량은 858,000회선에서 1,683,000회선으로, 연결된 주선은 657,000회선에서 1,375,000회선으로 늘었으며, 1997년 말까지 교환기의 99.3%가 디지털화되었다. 직원 생산성은 1992년 1,000회선당 17.5명에서 1997년 10.3명으로 개선되었고, 고용은 오히려 11,500명에서 14,700명으로 늘어나 개혁에 대한 통상적인 노동계의 반대를 누그러뜨렸다.

비용 규율은 조용한 성과였다. 계획은 신규 1,076,000회선에 약 미화 21억 달러(회선당 미화 1,950달러)를 배정했으나, ONPT는 1,085,000회선을 미화 13억 달러로 공급했다. 이는 회선당 약 미화 1,200달러로 예산보다 약 40% 낮은 수준이었으며, 상당 부분을 상업적 현금흐름으로 자체 조달하면서도 정부 재정에 기여했다.

그제서야 구조적 전환이 이루어졌다. 1997년 6월 29일 채택되고 8월 7일 공포된 법률 24/96은 독점을 종식하고, ONPT를 Itissalat Al-Maghrib(IAM, 후일 Maroc Telecom)와 우편 운영기관 Barid Al-Maghrib로 분할했으며, ANRT 규제기관을 설립했다. 이는 15년에 걸친 세계은행의 단계적 관여가 자유화된 부문으로 결실을 맺은 것이었다.

민영화 전에 성과계약 아래에서 기업화하기

성과계약은 소유권이 바뀌기 전에 독점기업에 상업적 목표와 자율성을 부여하여 비즈니스 모델을 먼저 입증했다.

생산성을 두 배로 높이면서 고용을 늘린 것은 대부분의 국영기업 개혁을 좌초시키는 정치적 장애를 제거했다.

기업화하고, 입법하고, 경쟁에 개방하는 순서 덕분에 IAM은 재정적으로 취약한 상태가 아니라 탄탄한 상태로 출발했다.

15년에 걸쳐 두 사업에 지속적으로 관여함으로써 각 개혁이 이전 개혁이 쌓은 신뢰 위에 구축될 수 있었다.

상업적으로 운영할 수 없는 독점기업을 매각하는 것은 단지 기능 부전을 민영화하는 것에 불과하다. 구속력 있는 성과계약은 자유화와 매각을 가능하게 하는 실적 기록을 쌓는다.

Itissalat Al-Maghrib는 Maroc Telecom으로 이름이 바뀌었고 2001년 Vivendi가 35% 지분을 인수하면서 부분 민영화되었다. 이후 2004년 카사블랑카와 파리에 상장되어 아프리카 최대 통신사 중 하나가 되었다. 모로코는 1999년 제2 통신사(Médi Telecom)에 면허를 부여했고, 결국 이동통신 보급률은 ONPT가 구축한 유선 네트워크를 압도하게 되었다. ICR은 세계은행과 차입자 모두의 성과를 매우 만족스럽다고 평가했다.