Le Maroc a fait atteindre des objectifs commerciaux à son monopole téléphonique, puis l'a scindé et vendu

Au milieu des années 1980, les télécommunications marocaines étaient gérées directement par le ministère : sous-investissement chronique, moins de la moitié de la demande exprimée satisfaite et réseaux saturés. L'État a d'abord créé l'ONPT (1984) en tant qu'opérateur public autonome, puis l'a soutenu par deux projets successifs de la Banque mondiale — le second étant un prêt de 100 millions de dollars US (3557-MOR) mis en œuvre de 1993 à 1997 dans le cadre d'un contrat de performance entre l'ONPT et le gouvernement.

Les résultats ont doublé le système en six ans : la capacité des centraux est passée de 858 000 à 1 683 000 lignes, les lignes principales raccordées de 657 000 à 1 375 000, avec 99,3 % de la commutation numérisée à la fin de 1997. La productivité du personnel s'est améliorée, passant de 17,5 employés pour 1 000 lignes en 1992 à 10,3 en 1997 — tandis que l'emploi a effectivement augmenté, de 11 500 à 14 700, désamorçant l'opposition syndicale habituelle aux réformes.

La discipline des coûts a été le triomphe discret : le plan avait budgété environ 2,1 milliards de dollars US pour 1 076 000 nouvelles lignes (1 950 dollars US par ligne) ; l'ONPT a livré 1 085 000 lignes pour 1,3 milliard de dollars US — soit environ 1 200 dollars US par ligne, environ 40 % en dessous du budget — largement autofinancé par ses flux de trésorerie commerciaux tout en contribuant aux finances publiques.

Ce n'est qu'ensuite qu'est venue la rupture structurelle : la loi 24/96, adoptée le 29 juin et promulguée le 7 août 1997, a mis fin aux monopoles, a scindé l'ONPT en Itissalat Al-Maghrib (IAM, plus tard Maroc Telecom) et en l'opérateur postal Barid Al-Maghrib, et a créé le régulateur ANRT — quinze années d'engagement séquencé de la Banque culminant dans un secteur libéralisé.

Constituer une société sous contrat de performance avant de privatiser

Un contrat de performance a donné au monopole des objectifs commerciaux et une autonomie avant que la propriété ne change, prouvant d'abord la viabilité du modèle économique.

L'augmentation de l'emploi tout en doublant la productivité a levé le blocage politique qui fait échouer la plupart des réformes des entreprises publiques.

Le séquençage — constituer une société, puis légiférer, puis ouvrir à la concurrence — a fait que l'IAM a démarré avec une situation financière solide plutôt que fragile.

Un engagement soutenu sur deux projets pendant quinze ans a permis à chaque réforme de s'appuyer sur la crédibilité acquise par la précédente.

Vendre un monopole incapable de fonctionner commercialement ne fait que privatiser le dysfonctionnement ; un contrat de performance contraignant construit l'historique de résultats qui rend possibles la libéralisation et la vente.

Itissalat Al-Maghrib a été renommée Maroc Telecom et partiellement privatisée en 2001, lorsque Vivendi a acheté une participation de 35 % ; elle a ensuite été cotée à Casablanca et à Paris (2004) et est devenue l'un des plus grands opérateurs d'Afrique. Le Maroc a accordé une licence à un second opérateur (Médi Telecom) en 1999, et la pénétration du mobile a fini par dépasser largement le réseau fixe construit par l'ONPT. Le rapport d'achèvement (ICR) a jugé la performance de la Banque et celle de l'emprunteur hautement satisfaisantes.