Marokko ließ sein Telefonmonopol kommerzielle Ziele erreichen, spaltete es dann auf und verkaufte es

Mitte der 1980er-Jahre wurde Marokkos Telekommunikation direkt vom Ministerium betrieben: chronische Unterinvestition, weniger als die Hälfte der geäußerten Nachfrage gedeckt und überlastete Netze. Der Staat gründete zunächst die ONPT (1984) als autonomen öffentlichen Betreiber und stützte sie dann mit zwei aufeinanderfolgenden Weltbank-Projekten – das zweite ein Darlehen über 100 Mio. US$ (3557-MOR), umgesetzt 1993–97 im Rahmen eines Leistungsvertrags zwischen der ONPT und der Regierung.

Die Ergebnisse verdoppelten das System in sechs Jahren: Die Vermittlungskapazität stieg von 858.000 auf 1.683.000 Anschlüsse, die angeschlossenen Hauptanschlüsse von 657.000 auf 1.375.000, wobei bis Ende 1997 99,3 % der Vermittlungsstellen digitalisiert waren. Die Personalproduktivität verbesserte sich von 17,5 Beschäftigten je 1.000 Anschlüsse im Jahr 1992 auf 10,3 im Jahr 1997 – während die Beschäftigung tatsächlich von 11.500 auf 14.700 stieg und damit den üblichen Arbeitswiderstand gegen die Reform entschärfte.

Kostendisziplin war der stille Triumph: Der Plan hatte etwa 2,1 Mrd. US$ für 1.076.000 neue Anschlüsse veranschlagt (1.950 US$ je Anschluss); die ONPT lieferte 1.085.000 Anschlüsse für 1,3 Mrd. US$ – rund 1.200 US$ je Anschluss, etwa 40 % unter dem Budget –, weitgehend aus ihrem kommerziellen Cashflow selbst finanziert, während sie zugleich zu den Staatsfinanzen beitrug.

Erst dann kam der strukturelle Bruch: Das Gesetz 24/96, am 29. Juni angenommen und am 7. August 1997 verkündet, beendete die Monopole, spaltete die ONPT in Itissalat Al-Maghrib (IAM, später Maroc Telecom) und den Postbetreiber Barid Al-Maghrib auf und schuf die Regulierungsbehörde ANRT – fünfzehn Jahre abgestuften Engagements der Bank, gipfelnd in einem liberalisierten Sektor.

Verkorporatisierung unter einem Leistungsvertrag vor der Privatisierung

Ein Leistungsvertrag gab dem Monopol kommerzielle Ziele und Autonomie, bevor sich die Eigentümerschaft änderte, und bewies so zuerst das Geschäftsmodell.

Wachsende Beschäftigung bei gleichzeitiger Verdopplung der Produktivität beseitigte die politische Blockade, die die meisten Reformen staatlicher Unternehmen scheitern lässt.

Die Abfolge – verkorporatisieren, dann gesetzlich regeln, dann für Wettbewerb öffnen – bedeutete, dass IAM finanziell solide statt angeschlagen ins Leben startete.

Anhaltendes Engagement über zwei Projekte hinweg über fünfzehn Jahre ließ jede Reform auf der durch die vorige erworbenen Glaubwürdigkeit aufbauen.

Ein Monopol zu verkaufen, das nicht kommerziell betrieben werden kann, privatisiert nur die Dysfunktion; ein verbindlicher Leistungsvertrag schafft die Erfolgsbilanz, die Liberalisierung und Verkauf erst möglich macht.

Itissalat Al-Maghrib wurde in Maroc Telecom umbenannt und 2001 teilweise privatisiert, als Vivendi einen Anteil von 35 % kaufte; später wurde das Unternehmen in Casablanca und Paris börsennotiert (2004) und wurde einer der größten Betreiber Afrikas. Marokko lizenzierte 1999 einen zweiten Betreiber (Médi Telecom), und die Mobilfunkdurchdringung übertraf schließlich bei Weitem das von der ONPT aufgebaute Festnetz. Der ICR bewertete sowohl die Leistung der Bank als auch die des Kreditnehmers als sehr zufriedenstellend.