Cearás COGERH machte die Dürrerationierung zu einer öffentlichen Verhandlung über gemessene Speicherstände

Ceará ist Brasiliens Dürrestaat: Der Regen fällt in wenigen Monaten, die Reservoire tragen den Rest des Jahres, und ein Jahrhundert lang betrieb die Bundesbehörde DNOCS die großen Dämme, während die Zuteilung in Krisen durch politische Macht entschieden wurde. Nutzer stromaufwärts pumpten zuerst, die Täler stromabwärts blieben mit Schlamm zurück, und jede Dürre bedeutete Notfall-Wassertransporter und Patronage. Die reflexive Lösung war immer dieselbe – einen weiteren Damm bauen.

Das Landeswassergesetz von 1992 brach das Muster. Es schuf 1993 COGERH, eine Wasserbehörde nach Unternehmensart außerhalb des öffentlichen Dienstes – die Weltbank machte ihre Gründung zu einer Kreditbedingung. 1997 übernahm COGERH den Betrieb der föderalen Mega-Reservoire, finanziert durch Massenwassergebühren: Fortalezas Industrien zahlten etwa das 15-Fache des Tarifs, der dem städtischen Versorgungsunternehmen berechnet wurde, sodass der Schiedsrichter nicht mehr von jedermanns Jahresbudget abhing. Die Feldsociologen von COGERH organisierten dann 36 Reservoir-Nutzerkommissionen, die jedes Jahr die Abgabemengen öffentlich festlegten, sobald der Regen zeigt, wie viel Wasser tatsächlich vorhanden ist.

Das Design machte die Rationierung legitim: Die Quoten passen sich an den gemessenen Speicherstand an, die Regeln binden alle gleichzeitig, und kleine Nutzer erhielten einen Sitz, den sie nie hatten. Die registrierten Wassernutzer wuchsen von 4.600 im Jahr 2003 auf 15.500 im Jahr 2010; COGERHs Massenlieferungen stiegen von 6,9 auf 17,5 m³/s zwischen 2000 und 2011; und bis 2011 deckten die Gebühren 94 % der Kosten, gegenüber 70 % im Jahr 2003. Eine ehrliche Einschränkung: Die Bewässerungslandwirte umgingen die Gebühren überwiegend (80 % Nichtzahlung), und das Folgeprojekt zur Infrastruktur erhielt nur die Bewertung „mäßig unbefriedigend“.

Quoten werden öffentlich auf Grundlage dessen ausgehandelt, was die Reservoire tatsächlich enthalten.

Die Zuteilung erfolgt vor der Krise: Sobald die Regenzeit den tatsächlichen Speicherstand zeigt, werden die Quoten öffentlich ausgehandelt, sodass Kürzungen nicht politischen Günstlingen angelastet werden können.

Die größten Nutzer zu belasten – zuerst die Industrien, da sie bereits für Massenwasser zahlten – machte COGERH selbstfinanzierend, sodass die Durchsetzung nicht mehr von jährlichen Budgetkämpfen abhing.

Quoten sind Anteile des gemessenen Speicherstands, sodass Dürren automatisch skalieren und keine Notfall-Neuverhandlung unter Panik nötig ist.

Die Feldteams von COGERH gaben Fischern, kleinen Bewässerungslandwirten und anderen zuvor stimmlosen Nutzern ihren ersten Sitz und schufen die Legitimität, die die Kürzungen durchsetzbar machte.

Wenn eine knappe Ressource durch Krisenpolitik rationiert wird, legen Sie jährliche öffentliche Quoten aus dem gemessenen Speicherstand fest, bevor die Krise eintritt, und belasten Sie die größten Nutzer, damit der Schiedsrichter seine eigenen Rechnungen bezahlt.

Das System überlebte fünf Gouverneure und eine Nachfolgeverwaltung, die 2003 die Einheit zur Nutzermobilisierung abschaffte. Als die Dürre 2012–2018 die Reservoire auf 11 % ihrer Kapazität von 18,6 Milliarden m³ drückte, rationierten COGERHs Regeln von 2017 – 75 % des gespeicherten Wassers für den menschlichen Verbrauch, 16 % für die Landwirtschaft, 7 % für die Industrie – die Versorgung ohne Zusammenbruch. 2019 kehrte die Weltbank mit einem Projekt für Wassersicherheit und Governance zurück, das Bedarfsdaten aus den Einzugsgebieten in die ausgehandelte Zuteilung einspeist. Ungelöste Aufgaben: Formale Genehmigungen müssen ausgehandelte Quoten nicht respektieren, und Bewässerungslandwirte werden weiterhin nur gering belastet.