세아라주의 COGERH는 가뭄 배급을 측정된 저수량에 기반한 공개 협상으로 만들었다

세아라주는 브라질의 가뭄 주다. 비는 몇 달 동안 내리고, 저수지가 나머지 기간을 버틴다. 한 세기 동안 연방 기관인 DNOCS가 대형 댐을 운영했고, 물 배분은 위기가 닥칠 때마다 정치적 힘으로 결정되었다. 상류 사용자들이 먼저 물을 퍼 올렸고, 하류 계곡에는 진흙만 남았으며, 가뭄이 올 때마다 비상 급수차와 정실 정치가 따라왔다. 반사적인 해결책은 늘 같았다. 댐을 하나 더 짓는 것이었다.

1992년 주 물법이 이 패턴을 깨뜨렸다. 1993년 COGERH를 설립했는데, 이는 공무원 조직 밖에 있는 기업형 물 관리 기관이었고, 세계은행이 그 설립을 대출 조건으로 내걸었다. 1997년 COGERH는 연방 대형 저수지 운영을 넘겨받았고, 대량 용수 요금으로 재원을 마련했다. 포르탈레자의 산업체들은 시 상수도 공사에 부과된 요율의 약 15배를 냈기 때문에, 심판자는 더 이상 누구의 연간 예산에도 의존하지 않게 되었다. 이어서 COGERH의 현장 사회학자들이 36개의 저수지 사용자 위원회를 조직했고, 이 위원회는 비가 내려 실제로 물이 얼마나 있는지 드러난 뒤 매년 방류량을 공개적으로 정했다.

이 설계는 배급에 정당성을 부여했다. 할당량은 측정된 저수량에 따라 유연하게 조정되고, 규칙은 모든 사람에게 동시에 구속력을 가지며, 소규모 사용자들은 이전에는 없었던 발언권을 얻었다. 등록된 물 사용자는 2003년 4,600명에서 2010년 15,500명으로 늘었다. COGERH의 대량 공급량은 2000~2011년에 6.9m³/s에서 17.5m³/s로 증가했고, 2011년까지 요금이 운영 비용의 94%를 충당했는데, 이는 2003년의 70%에 비해 높아진 것이다. 한 가지 솔직한 단서가 있다. 관개 농민들은 대부분 요금을 내지 않았고(80% 미납), 후속 인프라 사업은 '다소 불만족스러운' 평가만 받았다.

저수지에 실제로 있는 물을 기준으로 할당량을 공개적으로 협상한다

배분은 위기가 닥치기 전에 이루어진다. 우기가 실제 저수량을 드러내면 할당량이 공개적으로 협상되므로, 감축을 정치적 총애 때문이라고 비난할 수 없다.

가장 큰 사용자들에게 요금을 부과한 것, 즉 이미 대량 용수 비용을 지불하고 있던 산업체들을 우선 대상으로 한 것이 COGERH를 자립적으로 만들었고, 따라서 집행이 연례 예산 싸움에 좌우되지 않게 되었다.

할당량은 측정된 저수량의 비율이므로 가뭄이 자동으로 규모에 맞게 조정되며, 공황 속에서 비상 재협상을 할 필요가 없다.

COGERH의 현장 팀은 어민, 소규모 관개 농민, 그리고 이전에 목소리가 없던 다른 사용자들에게 처음으로 발언권을 주었고, 이는 감축을 관철시키는 정당성을 구축했다.

희소 자원이 위기 정치에 의해 배급될 때는, 위기가 닥치기 전에 측정된 저수량을 기준으로 연간 공개 할당량을 정하고, 가장 큰 사용자들에게 요금을 부과하여 심판자가 스스로 비용을 충당하게 하라.

이 시스템은 다섯 명의 주지사와, 2003년에 사용자 동원 부서를 폐지한 후속 행정부를 거치면서도 살아남았다. 2012~2018년 가뭄이 저수지를 186억 m³ 용량의 11%까지 밀어붙였을 때, COGERH의 2017년 규칙, 즉 저수량의 75%는 인간 소비용, 16%는 농업용, 7%는 산업용으로 정한 규칙이 붕괴 없이 공급을 배급했다. 2019년 세계은행은 유역 수요 데이터를 협상된 배분에 반영하는 물 안보 및 거버넌스 사업으로 돌아왔다. 미완의 과제는 남아 있다. 공식 허가가 협상된 할당량을 존중할 필요가 없고, 관개 농민들에게는 여전히 가벼운 요금만 부과된다.