塞阿拉州COGERH将干旱配水变为基于实测蓄水量的公开协商

塞阿拉是巴西的干旱之州：降雨集中在几个月内，水库要支撑全年用水；一个世纪以来，联邦机构DNOCS运营着大型水坝，而水资源分配则在危机中靠政治势力解决。上游用户先抽水，下游河谷只剩泥浆，每次干旱都意味着应急运水车和庇护主义。条件反射式的解决办法始终如一——再建一座大坝。

1992年的州水法打破了这一模式。它于1993年创建了COGERH，这是一个公司式的水务机构，不属于公务员体系——世界银行将其创建作为贷款条件。1997年，COGERH接管了联邦巨型水库的运营，资金来自大宗水费：福塔莱萨的工业支付的水价约为市公用事业公司费率的15倍，因此这位裁判不再依赖任何人的年度预算。随后，COGERH的实地社会学家组织了36个水库用户委员会，一旦降雨揭示实际有多少水，这些委员会就公开设定每年的放水量。

这一设计使配水具有合法性：配额随实测蓄水量灵活调整，规则同时约束所有人，小用户获得了他们从未有过的席位。登记用水户从2003年的4600户增至2010年的15500户；2000年至2011年间，COGERH的大宗供水量从6.9立方米/秒增至17.5立方米/秒；到2011年，收费覆盖了其94%的成本，而2003年为70%。一个诚实的告诫：灌溉者大多逃避了收费（80%未缴费），后续基础设施项目仅获得“中等不满意”的评级。

根据水库实际蓄水量公开协商配额

分配发生在危机之前：一旦雨季揭示实际蓄水量，配额便公开协商，因此削减不能归咎于政治偏袒。

向最大用户收费——首先是工业，因为它们本就在为大宗水付费——使COGERH实现自筹资金，因此执法不再取决于年度预算之争。

配额是实测蓄水量的份额，因此干旱会自动按比例调整，无需在恐慌下进行紧急重新谈判。

COGERH的实地团队让渔民、小灌溉者和其他此前无发言权的用户首次获得席位，建立了使削减得以落实的合法性。

当稀缺资源靠危机政治来配给时，应在危机来临前根据实测蓄水量设定年度公开配额，并向最大用户收费，使裁判自己支付账单。

该制度历经五任州长以及2003年裁撤用户动员部门的继任政府而存续。当2012至2018年干旱将水库蓄水推至其186亿立方米容量的11%时，COGERH的2017年规则——75%的蓄水用于人类消费、16%用于农业、7%用于工业——在不崩溃的情况下配给了供应。2019年，世界银行带着水安全与治理项目回归，将流域需求数据纳入协商分配。未竟之事：正式许可不必遵守协商配额，灌溉者仍然缴费较轻。