英国风电拍卖零投标，政府上调价格上限并重新举行拍卖

英国通过年度反向拍卖分配可再生能源支持：开发商竞标其愿意建设的最低价格，中标者获得为期15年的双向差价合约，各方竞争直至预算用尽。2015年至2023年间，政府每一轮都下调海上风电最高允许投标价——从首轮拍卖的每兆瓦时140英镑降至第五轮分配（AR5）的每兆瓦时44英镑——自豪地追逐成本下降曲线。

随后成本走向了反面。疫情后的通胀和利率使海上风电供应链成本上升了20%至40%，而2023年的上限按2012年价格计算仍维持在44英镑。2023年9月，第五轮分配结束时没有一份海上风电投标——太阳能、陆上风电和潮汐项目仍有投标，但该行业的旗舰技术缺席。SSE首席执行官直言不讳：价格就是定得太低了。

政府当年11月宣布的应对之策是重新定价而非退缩：海上风电上限上调66%至每兆瓦时73英镑，漂浮式风电上调52%至176英镑，并且（在下一届政府任内）预算增加5亿英镑，达到创纪录的约15.6亿英镑，其中包括11亿英镑用于海上风电。2024年9月，第六轮分配授予了创纪录的131个项目，总装机近10吉瓦——其中包括九个海上风电场，以Ørsted的2.4吉瓦Hornsea 4为首。

只有当价格上限能够出清时，拍卖才能奏效

零投标的结果恰恰说明拍卖在正常运作，而非失灵：投标方拒绝接受低于成本的合同，国家因此避免了锁定无法建设的项目。

价格上限才是真正的约束——一旦上调至成本之上，拍卖内部的竞争压力仍将中标价压至新上限以下。

双向差价合约保护了消费者：当市场价格高于执行价时，发电商需返还差额。

以可信的上限重新举行拍卖，保留了十年来一直压低海上风电价格的分配机制，而不是用酌情拨款取而代之。

保留价是一种押注，赌的是成本会持续下降；当投入成本反转时就要重新校准。零投标是一种清晰且代价低廉的失败——重新定价并重新举行拍卖，不要放弃竞争性分配。

修复后的拍卖在下一轮得到验证：2026年1月宣布的第七轮分配预算为17.9亿英镑，吸引了创纪录的19个合格项目、总装机24吉瓦，并授予了8.4吉瓦海上风电——迄今欧洲最大的海上风电拍卖——英格兰和威尔士的固定式基础执行价为每兆瓦时91.20英镑，苏格兰为每兆瓦时89.49英镑，比新建燃气发电成本低约40%。