英國風電拍賣零投標，政府調高價格上限後重啟招標

英國透過年度逆向拍賣分配再生能源補助：開發商競標自己願意興建的最低價格，得標者簽訂為期15年的雙向差價合約（CfD），並持續競標直到預算用盡。2015年至2023年間，政府每一輪都調降離岸風電的最高允許投標價——從首輪拍賣的每兆瓦時140英鎊降至第五輪分配（AR5）的每兆瓦時44英鎊——自豪地追著成本曲線往下走。

接著成本卻反向攀升。疫情後的通膨與利率使離岸風電供應鏈成本上升20–40%，而2023年的上限仍維持在2012年價格的44英鎊。2023年9月，第五輪分配結束時，離岸風電竟無任何投標——太陽能、陸域風電與潮汐專案仍有投標，但這個產業的旗艦技術卻缺席。SSE執行長直言不諱：價格就是訂得太低。

政府同年11月宣布的對策是重新定價而非退縮：離岸風電上限調高66%至每兆瓦時73英鎊，浮動式風電調高52%至176英鎊，並在下一屆政府任內將預算增加5億英鎊，達到創紀錄的約15.6億英鎊，其中11億英鎊用於離岸風電。2024年9月，第六輪分配（AR6）授予創紀錄的131個專案，總計近10 GW——其中包括九座離岸風場，以Ørsted的2.4 GW Hornsea 4領銜。

拍賣唯有在上限足以成交時才行得通

零投標的結果是拍賣機制正常運作，而非失靈：投標者拒絕低於成本的合約，國家因此避免鎖定無法興建的專案。

價格上限才是真正的限制——一旦調高至成本之上，拍賣內部的競爭壓力仍會把得標價壓到新上限以下。

雙向差價合約持續保護消費者：當市場價格高於履約價時，發電業者須返還差額。

以可信的上限重啟拍賣，保留了十年來壓低離岸風電價格的分配機制，而非以酌情補助取而代之。

保留價格是押注成本會持續下降；當投入成本反轉時就應重新校準。零投標是一種清楚可見、代價低廉的失敗——重新定價並重啟，不要放棄競爭性分配。

修復後的拍賣在下一輪獲得印證：2026年1月宣布的第七輪分配（AR7）預算為17.9億英鎊，吸引創紀錄的19個合格專案、總計24 GW，並授予8.4 GW離岸風電——迄今歐洲最大的離岸風電拍賣——固定式風機履約價在英格蘭與威爾斯為每兆瓦時91.20英鎊，在蘇格蘭為89.49英鎊，約比新建燃氣發電成本低40%。