海关业务外包失败后，巴基斯坦自建PaCCS系统；87%的货物在一小时内清关

20世纪90年代的巴基斯坦，超过70%的税收收入与进口相关，但货物清关涉及十多个机构，通常需要两周以上；一家奶粉进口商要提交六份报关单副本，经过8到10个额外步骤。商事司法机关积压了超过8万件海关案件，巴基斯坦也是提交给世界海关组织的关税归类争议的最大来源国。

政府将查验业务外包给Cotecna（1990—1991年）和Société Générale de Surveillance（1995—1997年），并预测外包海关业务将使收入翻倍。然而，查验费使清关成本上升了2%至3%，收入没有增加，通关时间没有改善，海关人员对外来者心怀不满。后来得出的教训是：外包削弱了国内专业能力，阻碍了能力建设。

2002年初，一个由三名中层海关官员组成的改革团队着手设计一套完全自动化的系统。他们考察了联合国提供的免费海关软件ASYCUDA，并予以否决：它没有整合承运商、银行和监管机构，而定制它的咨询费用将高于从头建设。该团队的规格说明书长达4000页，描述了一个支持网络、无纸化的系统，海关仅通过自动化风险管理进行干预。

巴基斯坦海关计算机化系统于2005年在卡拉奇上线。一份电子申报取代了多达26个清关步骤、34个签名和62项核验；87%的货物在一小时内清关，93%在24小时内清关，退税用时不到2天，而非90天。

内部自建，赢得那200家关键贸易商

一份4000页的书面规格说明书迫使每一个设计问题在向供应商付款之前就得到回答，而不是之后。

业务量集中意味着只要转化少数关键拥护者——200家企业和四家航运公司——就能带动大部分贸易随之而来。

风险管理的自我评估让90%以上的货物在无人经手的情况下完成清关。

消除贸易商与官员的接触从结构上打击了腐败：生物识别身份验证和手机信号屏蔽器让工作人员甚至无法知道是谁付款。

快速见效的举措——1998年的服务中心、2001年将关税从45%简化至25%并将税率档次从16档削减至4档——为更艰难的建设积累了势头。

将破损的流程外包注定失败；应当重建流程。一支获得授权的小团队、高层支持，以及少数主导业务量的客户，胜过任何承包商。

尽管1998年至2002年间关税下调，海关收入从2003财年到2006财年每年增长超过20%。官员估计，通过卡拉奇窗口流转的货物中90%的腐败被消除，关税归类争议在简化后几乎消失。推广在约60%的贸易量处停滞——全国其余地区仍停留在纸质流程——而且随着一些人工检查被重新引入，清关速度有所放缓；仅仅为了使电子申报合法化，就需要对《海关法》进行一百多项修订。