パキスタンは税関業務の外部委託が失敗した後にPaCCSを構築した；87%が1時間以内に通関

1990年代のパキスタンでは税収の70%以上が輸入関連であったが、貨物の通関には十以上の機関が関与し、通常2週間以上を要していた。粉ミルクの輸入業者は8～10の追加手順を経て6部の輸入申告書を提出していた。商事司法には8万件超の税関訴訟が滞留し、パキスタンは世界税関機構に付託される関税分類紛争の最大の発生源であった。

政府は検査をCotecna（1990～91年）とSociété Générale de Surveillance（1995～97年）に外部委託し、税関の外部委託が税収を倍増させると予測した。しかし検査料は通関コストを2～3%押し上げた一方、税収は増えず、所要時間も改善せず、税関職員は外部業者に反発した。後に導かれた教訓は、外部委託が国内の専門知識を損ない、能力構築を妨げたというものであった。

2002年初頭、3人の中堅税関職員からなる改革チームが完全自動化システムの設計に着手した。彼らは無償の国連税関ソフトウェアであるASYCUDAを検討したが、運送業者・銀行・規制当局を統合しておらず、カスタマイズのためのコンサルタント費用は新規構築より高くつくとして却下した。チームの仕様書は4,000ページに及び、税関が自動リスク管理を通じてのみ介入するウェブ対応のペーパーレスシステムを記述していた。

パキスタン税関コンピュータシステムは2005年にカラチで稼働した。1つの電子申告が最大26の通関手順、34の署名、62の確認に取って代わり、87%の貨物が1時間以内に、93%が24時間以内に通関し、還付は90日ではなく2日未満で完了した。

内製で構築し、重要な200の貿易業者を獲得する

4,000ページの文書化された仕様書により、すべての設計上の問題がベンダーへの支払い後ではなく前に回答されることが強制された。

取引量が集中していたため、少数の推進者——200社の企業と4つの海運会社——を転換することで取引の大半がそれに追随した。

リスク管理された自己申告により、90%超の貨物が人による接触なしで通関した。

貿易業者と職員の接触を排除したことで汚職に構造的に打撃を与えた。生体認証IDと携帯電話妨害装置により、職員は誰が支払ったかを知ることさえできなかった。

早期の成果——1998年のサービスセンター、2001年の関税率簡素化（45%から25%へ、税率区分を16から4へ削減）——が、より困難な構築への勢いを生んだ。

壊れたプロセスを外部委託しても失敗する。プロセスを再構築せよ。権限を与えられた小さなチーム、最高レベルの後ろ盾、そして取引量の大半を占める少数の顧客が、いかなる請負業者にも勝る。

1998年から2002年の関税引き下げにもかかわらず、税関収入は2003年度から2006年度にかけて年20%以上増加した。当局はカラチの窓口を通る貨物について汚職の90%が排除されたと推定し、関税分類紛争は簡素化後にほぼ消滅した。展開は貿易の約60%で停滞し——残りの地域は紙のままだった——一部の手作業検査が再導入されると通関のペースは鈍化した。電子申告を合法化するためだけに、税関法への100件超の改正が必要であった。