파키스탄, 세관 업무 아웃소싱 실패 후 PaCCS 구축; 87%가 1시간 이내 통관

1990년대 파키스탄에서는 세수입의 70% 이상이 수입 관련이었으나, 화물 통관에는 12개 이상의 기관이 관여했고 보통 2주 이상 걸렸다. 분유 수입업자는 수입신고서 사본 6부를 8~10개의 추가 단계를 거쳐 제출해야 했다. 상사법원에는 8만 건이 넘는 세관 사건이 적체되어 있었고, 파키스탄은 세계관세기구(WCO)에 회부된 관세분류 분쟁의 최대 발생국이었다.

정부는 검사를 코텍나(1990–91)와 SGS(1995–97)에 아웃소싱하며, 세관 업무 아웃소싱이 세수를 두 배로 늘릴 것이라고 예측했다. 그러나 검사 수수료로 통관 비용이 2~3% 상승했을 뿐 세수는 늘지 않았고, 소요 시간도 개선되지 않았으며, 세관 직원들은 외부 업체에 반감을 품었다. 이후 도출된 교훈은 아웃소싱이 국내 전문성을 잠식하고 역량 구축을 저해했다는 것이다.

2002년 초, 세관 중간 관리자 세 명으로 구성된 개혁팀이 완전 자동화 시스템을 설계하기 시작했다. 이들은 무료 UN 세관 소프트웨어인 ASYCUDA를 검토하고 이를 거부했다. ASYCUDA는 운송업체, 은행, 규제기관을 통합하지 못했고, 이를 맞춤화할 컨설턴트 비용이 새로 구축하는 비용보다 더 많이 들 것이었기 때문이다. 개혁팀의 사양서는 4,000페이지에 달했으며, 세관이 자동화된 위험관리를 통해서만 개입하는 웹 기반의 종이 없는 시스템을 기술했다.

파키스탄 세관 전산화 시스템(PaCCS)은 2005년 카라치에서 출범했다. 하나의 전자 신고가 최대 26개의 통관 단계, 34개의 서명, 62회의 검증을 대체했다. 화물의 87%가 1시간 이내에, 93%가 24시간 이내에 통관되었으며, 환급은 90일이 아니라 2일 이내에 처리되었다.

내부에서 직접 구축하고, 중요한 200개 무역업체를 확보하라

4,000페이지에 달하는 서면 사양서 덕분에 모든 설계 질문이 공급업체에 대금을 지급한 뒤가 아니라 그 전에 답해져야 했다.

물량이 집중되어 있었기 때문에 소수의 핵심 업체 — 200개 기업, 4개 해운선사 — 를 전환하는 것만으로 대부분의 무역 물량을 함께 끌어올 수 있었다.

위험관리 기반 자가평가를 통해 90% 이상의 화물이 사람의 손을 거치지 않고 통관되었다.

무역업자와 세관원의 접촉을 제거함으로써 부패를 구조적으로 공격했다. 생체 인증 신분증과 휴대전화 전파 차단기로 직원들은 누가 대금을 지불했는지조차 알 수 없었다.

빠른 성과 — 1998년 서비스 센터, 2001년 관세율을 45%에서 25%로 단순화하고 구간을 16개에서 4개로 축소 — 가 더 어려운 구축 작업의 추진력을 만들었다.

망가진 프로세스를 아웃소싱하면 실패한다. 프로세스를 재구축하라. 권한을 부여받은 소규모 팀, 최고위층의 지원, 그리고 물량을 지배하는 소수의 고객이 어떤 외부 업체보다 낫다.

1998년부터 2002년 사이의 관세 인하에도 불구하고, 세관 수입은 2003 회계연도부터 2006 회계연도까지 연간 20% 이상 성장했다. 관계자들은 카라치 창구를 통해 이동하는 화물에 대해 부패가 90% 제거된 것으로 추정했고, 관세분류 분쟁은 단순화 이후 거의 사라졌다. 그러나 전국 확대는 무역의 약 60% 수준에서 멈추었고 — 나머지 지역은 여전히 종이 문서를 사용했다 — 일부 수동 검사가 다시 도입되면서 통관 속도가 느려졌다. 전자 신고를 합법화하기 위해서만 세관법에 대한 100건 이상의 개정이 필요했다.