Paquistão criou o PaCCS após o fracasso da terceirização da alfândega; 87% liberados em até uma hora

Nos anos 1990, no Paquistão, mais de 70 por cento da receita tributária estava relacionada a importações, mas o desembaraço de mercadorias envolvia mais de uma dúzia de órgãos e geralmente levava mais de duas semanas; um importador de leite em pó apresentava seis cópias de uma declaração de importação por meio de 8 a 10 etapas adicionais. O judiciário comercial acumulava um passivo de mais de 80.000 processos aduaneiros, e o Paquistão era a principal origem de disputas de classificação tarifária encaminhadas à Organização Mundial das Alfândegas.

O governo terceirizou a inspeção para a Cotecna (1990–91) e para a Société Générale de Surveillance (1995–97), prevendo que a alfândega terceirizada dobraria a receita. Em vez disso, as taxas de inspeção elevaram os custos de desembaraço em 2–3 por cento, a receita não aumentou, os prazos não melhoraram e os servidores aduaneiros ressentiram-se dos terceiros. A lição tirada depois: a terceirização corroeu a expertise doméstica e impediu o desenvolvimento de capacidades.

No início de 2002, uma equipe de reforma composta por três agentes aduaneiros de nível médio propôs-se a projetar um sistema totalmente automatizado. Examinaram o ASYCUDA, o software aduaneiro gratuito da ONU, e o rejeitaram: ele não integrava transportadoras, bancos e órgãos reguladores, e os consultores para personalizá-lo custariam mais do que construir do zero. A especificação da equipe chegou a 4.000 páginas, descrevendo um sistema sem papel, habilitado para a web, no qual a alfândega intervém apenas por meio de gestão de risco automatizada.

O Sistema Informatizado da Alfândega do Paquistão foi lançado em Karachi em 2005. Uma única declaração eletrônica substituiu até 26 etapas de desembaraço, 34 assinaturas e 62 verificações; 87 por cento das remessas foram liberadas em até uma hora e 93 por cento em até 24 horas, e as restituições levaram menos de 2 dias em vez de 90.

Construir internamente, conquistar os 200 comerciantes que importam

Uma especificação escrita de 4.000 páginas forçou que toda questão de projeto fosse respondida antes de os fornecedores serem pagos, não depois.

O volume concentrado significou que converter um punhado de campeões — 200 empresas, quatro companhias marítimas — levou consigo a maior parte do comércio.

A autodeclaração gerida por risco permitiu que mais de 90 por cento das remessas fossem liberadas sem que nenhuma pessoa as tocasse.

A eliminação do contato entre comerciante e agente atacou a corrupção estruturalmente: identificação biométrica e bloqueadores de celular impediam que os servidores soubessem sequer quem pagava.

Vitórias rápidas — um centro de serviços em 1998, a simplificação tarifária de 2001 de 45 para 25 por cento com faixas reduzidas de 16 para 4 — criaram impulso para a construção mais difícil.

Terceirizar um processo quebrado fracassa; reconstrua o processo. Uma pequena equipe empoderada, cobertura de alto nível e os poucos clientes que dominam o volume superam qualquer contratante.

Apesar dos cortes tarifários entre 1998 e 2002, a receita aduaneira cresceu mais de 20 por cento ao ano do exercício fiscal de 2003 ao de 2006. Autoridades estimaram 90 por cento da corrupção eliminada para mercadorias que passavam pela janela de Karachi, e as disputas de classificação tarifária quase desapareceram após a simplificação. A implantação estagnou em cerca de 60 por cento do comércio — o resto do país permaneceu no papel — e o ritmo de desembaraço desacelerou quando alguns controles manuais foram reintroduzidos; mais de cem emendas à Lei Aduaneira foram necessárias apenas para legalizar a declaração eletrônica.