巴基斯坦在海關業務外包失敗後自行建置 PaCCS；87% 貨物在一小時內完成清關

1990 年代的巴基斯坦，超過 70% 的稅收與進口相關，但貨物清關卻涉及十幾個機構，通常耗時兩週以上；一家奶粉進口商僅報關單就須提交六份副本，還要經過 8 至 10 個額外步驟。商事司法系統積壓了超過 80,000 件海關案件，而巴基斯坦也是提交給世界海關組織的關稅分類爭議的最大來源國。

政府將查驗業務外包給 Cotecna（1990–91 年）與 Société Générale de Surveillance（1995–97 年），並預測海關外包將使收入翻倍。然而，查驗費反而使清關成本上升 2–3%，收入並未增加，通關時間也未改善，海關人員對這些外來者心懷不滿。後來得出的教訓是：外包侵蝕了國內專業能力，阻礙了能力建設。

2002 年初，一個由三名中層海關官員組成的改革小組著手設計一套全自動化系統。他們考察了聯合國免費海關軟體 ASYCUDA，但予以否決：該系統未能整合承運商、銀行與監管機構，而委請顧問對其進行客製化的成本將高於從頭建置。該小組的規格書多達 4,000 頁，描述了一套支援網路、無紙化的系統，海關僅透過自動化風險管理進行干預。

巴基斯坦海關電腦化系統於 2005 年在喀拉蚩上線。一份電子申報單取代了多達 26 個清關步驟、34 個簽名與 62 項核驗；87% 的貨物在一小時內完成清關，93% 在 24 小時內完成，退稅所需時間從 90 天縮短至不到 2 天。

自行建置，贏得關鍵的 200 家貿易商

一份 4,000 頁的書面規格書迫使所有設計問題在付款給供應商之前就得到解答，而非之後。

業務量集中意味著只要爭取到少數關鍵支持者——200 家企業、四家航運公司——就能帶動大部分貿易。

風險管理的自我申報讓 90% 以上的貨物在無人接觸的情況下完成清關。

消除貿易商與官員的接觸從結構上打擊腐敗：生物辨識身分證與手機訊號干擾器讓工作人員甚至無從得知是誰付款。

早期成果——1998 年的服務中心、2001 年將關稅從 45% 簡化至 25%、稅級從 16 級減至 4 級——為更艱難的建置工作累積了動能。

將一個失靈的流程外包只會失敗；必須重建流程。一個獲得授權的小型團隊、高層的支持，以及少數主導業務量的客戶，勝過任何承包商。

儘管 1998 年至 2002 年間關稅下調，海關收入從 2003 財年到 2006 財年每年增長超過 20%。官員估計，經由喀拉蚩窗口流通的貨物中，90% 的腐敗已被消除，關稅分類爭議在簡化後幾乎絕跡。推廣工作在約 60% 的貿易量上停滯——全國其餘地區仍使用紙本作業——且部分人工查驗重新引入後，清關速度放緩；僅為了使電子申報合法化，就需對《海關法》進行一百多項修正。