解決方案
1990年代中期的塞內加爾,貿易商必須分別向參與清關的每一個公營與民營機構提出申請,而收集這些文件需要超過四天。一名肉品進口商需要進口申報單、銀行核發的外匯許可、保險單、畜牧部門核發的植物檢疫證書,以及食品進口許可,海關才會開始查看他的貨物。1994年非洲法郎貶值50%,促使政府推動改革議程,貿易便利化便是其中一項。
貿易部於1995年成立民營部門智庫「商業效率協會」(Association pour l'Efficacité Commerciale),並於1996年成立塞內加爾貿易點(Trade Point Senegal),以建立單一窗口。TPS團隊於1996年走訪新加坡,研究當時世界上唯一運作中的單一窗口——並得出結論:照搬該模式將會失敗,因為塞內加爾的海關與各機構自動化程度遠低於新加坡,且其法律要求人工步驟,而新加坡並無這些要求。他們改為選擇一套客製化的虛擬系統。
先凝聚共識,再開發軟體。工作坊邀集貿易商、保險公司、港務官員、報關代理人和海關代表;可行的建議被納入設計。推行過程包括免費培訓、為高用量使用者提供為期六個月的輔導試點、服務台,以及為無法直接連線的偶爾使用者設立的便利中心。
ORBUS於2004年啟用,由GIE GAINDE 2000營運;該公司成立於2002年,80%資本由公私聯合委員會持有,20%由民營電腦公司持有。原本需要超過四天的文件收集時間縮短至半天或更短,該系統最終處理了塞內加爾幾乎所有的進出口業務。
成果
一份表格發送至各處;客製化,而非照搬
成功原因
只需申報一次,而非十六次,消除了真正的成本:貿易商在各機構之間奔波所損失的時間,而非表格本身。
虛擬窗口意味著一套建置即可服務全國,而不必在每個地區複製辦公室。
將申請同時發送給所有利害關係人,使審批得以並行而非依序進行。
即時資料讓各機構能夠監控交易與收入,而不必事後追查紙本文件。
延後資料標準化,避免了希望加快速度的貿易商與捍衛自身表格的機構之間在初期陷入僵局。
可借鑑之處
調整機制,而非照搬旗艦模式:新加坡的模式以塞內加爾所缺乏的自動化為前提。與進口商、銀行和各機構議定工作流程花了數年時間,其重要性超過程式碼。
後續發展
海關收入從2005年約6.25億美元(3,270億非洲法郎)增至2008年超過10億美元(4,670億非洲法郎),即使貿易量出現變化亦然;集中收費也提高了各機構自身的收入。該系統連接了300多個關鍵參與者,並計畫在第二階段連結港務局與運輸業者。ORBUS成為非洲單一窗口的標準參考。
追溯依據
參考來源
- Developing a Single Window to Facilitate Trade in Senegal World Bank Group, Investment Climate in Practice note no. 11 · documents.worldbank.org