Le guichet unique ORBUS du Sénégal a réduit le pré-dédouanement de quatre jours à une demi-journée

Au milieu des années 1990 au Sénégal, les commerçants déposaient des demandes distinctes auprès de chaque agence publique et privée impliquée dans le dédouanement, et la collecte des documents prenait plus de quatre jours. Un importateur de viande avait besoin d'une déclaration d'importation, d'une autorisation de change délivrée par sa banque, d'une police d'assurance, d'un certificat phytosanitaire du service de l'élevage et d'un permis d'importation de denrées alimentaires avant même que la douane ne consente à examiner ses marchandises. La dévaluation de 50 pour cent du franc CFA en 1994 a poussé le gouvernement à adopter un programme de réformes, dans lequel figurait la facilitation des échanges.

Le ministère du Commerce a créé en 1995 un groupe de réflexion du secteur privé, l'Association pour l'Efficacité Commerciale, puis Trade Point Senegal en 1996 pour mettre en place un guichet unique. Une équipe de TPS s'est rendue à Singapour en 1996 pour étudier le seul guichet unique alors en fonctionnement dans le monde — et a conclu que le reproduire échouerait, car la douane et les agences sénégalaises étaient bien moins automatisées et ses lois exigeaient des étapes manuelles que Singapour n'avait pas. Ils ont plutôt choisi un système virtuel personnalisé.

Le consensus est venu d'abord, le logiciel ensuite. Des ateliers ont réuni des commerçants, des compagnies d'assurance, des responsables portuaires, des agents en douane et des représentants de la douane ; les suggestions réalisables ont été intégrées à la conception. Le déploiement comprenait une formation gratuite, un pilote accompagné de six mois pour les utilisateurs à fort volume, un service d'assistance et un centre de facilitation pour les utilisateurs occasionnels qui ne pouvaient pas se connecter directement.

ORBUS a été lancé en 2004, exploité par GIE GAINDE 2000, une société créée en 2002 dans laquelle 80 pour cent du capital est détenu par un comité mixte public-privé et 20 pour cent par des entreprises informatiques privées. La collecte de documents qui prenait plus de quatre jours est tombée à une demi-journée ou moins, et le système en est venu à traiter la quasi-totalité des importations et exportations du Sénégal.

Un seul formulaire transmis partout ; personnaliser, ne pas copier

Déposer une fois au lieu de seize a supprimé le coût réel : les journées perdues par les commerçants à circuler entre les agences, et non les formulaires eux-mêmes.

Un guichet virtuel signifiait qu'une seule réalisation servait tout le pays, au lieu de dupliquer des bureaux dans chaque région.

L'acheminement simultané de la demande vers toutes les parties prenantes a rendu les approbations parallèles plutôt que séquentielles.

Les données en temps réel ont permis aux agences de suivre les transactions et les recettes au lieu de courir après les documents papier par la suite.

Le report de la normalisation des données a évité une impasse précoce entre les commerçants qui voulaient de la rapidité et les agences qui défendaient leurs formulaires.

Adapter le mécanisme, ne pas copier le modèle phare : le modèle singapourien présupposait une automatisation dont le Sénégal ne disposait pas. S'accorder sur un flux de travail avec les importateurs, les banques et les agences a pris des années et a compté davantage que le code.

Les recettes douanières sont passées d'environ 625 millions de dollars (327 milliards de francs CFA) en 2005 à plus d'un milliard de dollars (467 milliards de francs CFA) en 2008, même si les volumes d'échanges ont évolué, et la centralisation du recouvrement des redevances a augmenté les recettes des agences elles-mêmes. Le système a connecté plus de 300 acteurs clés, une deuxième étape étant prévue pour relier l'autorité portuaire et les prestataires de transport. ORBUS est devenu une référence standard pour les guichets uniques africains.