A mediados de la década de 1990 en Senegal, los comerciantes presentaban solicitudes por separado ante cada organismo público y privado que intervenía en el despacho, y reunir los documentos llevaba más de cuatro días. Un importador de carne necesitaba una declaración de importación, un permiso de cambio de su banco, una póliza de seguro, un certificado fitosanitario del departamento de ganadería y un permiso de importación de alimentos antes de que la aduana siquiera examinara sus mercancías. La devaluación del franco CFA en un 50 por ciento en 1994 empujó al gobierno hacia una agenda de reformas, y la facilitación del comercio figuraba en ella.
El Ministerio de Comercio creó en 1995 un grupo de reflexión del sector privado, la Association pour l'Efficacité Commerciale, y en 1996 Trade Point Senegal para construir una ventanilla única. Un equipo de TPS visitó Singapur en 1996 para estudiar la única ventanilla única en funcionamiento del mundo, y concluyó que replicarla fracasaría, porque la aduana y los organismos de Senegal estaban mucho menos automatizados y sus leyes exigían pasos manuales que Singapur no tenía. Optaron por un sistema virtual personalizado.
Primero llegó el consenso, después el software. Los talleres reunieron a comerciantes, compañías de seguros, funcionarios portuarios, agentes de despacho y representantes de la aduana; las sugerencias viables se incorporaron al diseño. El despliegue incluyó capacitación gratuita, un piloto tutorado de seis meses para usuarios de gran volumen, un servicio de asistencia y un centro de facilitación para usuarios ocasionales que no podían conectarse directamente.
ORBUS se puso en marcha en 2004, operado por GIE GAINDE 2000, una empresa creada en 2002 en la que el 80 por ciento del capital lo posee un comité mixto público-privado y el 20 por ciento firmas informáticas privadas. La recopilación de documentos que llevaba más de cuatro días se redujo a medio día o menos, y el sistema llegó a gestionar casi todas las importaciones y exportaciones de Senegal.
Un solo formulario encaminado a todas partes; personalizar, no copiar
Presentar la solicitud una vez en lugar de dieciséis eliminó el costo real: los días perdidos por los comerciantes yendo de un organismo a otro, no los formularios en sí.
Una ventanilla virtual significó que una sola implementación sirviera a todo el país, en lugar de duplicar oficinas en cada región.
Encaminar la solicitud a todos los interesados simultáneamente hizo que las aprobaciones fueran paralelas en lugar de secuenciales.
Los datos en tiempo real permitieron a los organismos monitorear transacciones e ingresos en lugar de perseguir el papel después.
Aplazar la estandarización de datos evitó un temprano punto muerto entre los comerciantes que querían rapidez y los organismos que defendían sus formularios.
Adaptar el mecanismo, no copiar el buque insignia: el modelo de Singapur daba por sentada una automatización de la que Senegal carecía. Acordar un flujo de trabajo con importadores, bancos y organismos llevó años y importó más que el código.
Los ingresos aduaneros crecieron de unos 625 millones de dólares (327 mil millones de francos CFA) en 2005 a más de 1000 millones de dólares (467 mil millones de francos CFA) en 2008, incluso mientras los volúmenes comerciales cambiaban, y la recaudación centralizada de tasas elevó los ingresos de los propios organismos. El sistema conectó a más de 300 actores clave, con una segunda etapa prevista para enlazar a la autoridad portuaria y a los proveedores de transporte. ORBUS se convirtió en una referencia estándar para las ventanillas únicas africanas.
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Las fuentes
- Developing a Single Window to Facilitate Trade in Senegal World Bank Group, Investment Climate in Practice note no. 11 · documents.worldbank.org