Senegals ORBUS-Schalter verkürzte die Vorababfertigung im Handel von vier Tagen auf einen halben Tag

Mitte der 1990er-Jahre reichten Händler in Senegal bei jeder an der Abfertigung beteiligten öffentlichen und privaten Stelle separate Anträge ein, und das Zusammentragen der Dokumente dauerte mehr als vier Tage. Ein Fleischimporteur benötigte eine Einfuhrerklärung, eine Devisengenehmigung seiner Bank, eine Versicherungspolice, ein Pflanzenschutzzeugnis der Viehwirtschaftsbehörde und eine Einfuhrgenehmigung für Lebensmittel, bevor der Zoll seine Ware überhaupt ansah. Die Abwertung des CFA-Franc um 50 Prozent im Jahr 1994 brachte die Regierung auf eine Reformagenda, auf der auch die Handelserleichterung stand.

Das Handelsministerium gründete 1995 einen Think Tank des Privatsektors, die Association pour l'Efficacité Commerciale, und 1996 Trade Point Senegal, um einen einheitlichen Anlaufpunkt (Single Window) aufzubauen. Ein TPS-Team besuchte 1996 Singapur, um den einzigen damals weltweit betriebenen einheitlichen Anlaufpunkt zu studieren – und kam zu dem Schluss, dass eine Nachahmung scheitern würde, weil der senegalesische Zoll und die Behörden weit weniger automatisiert waren und die Gesetze manuelle Schritte vorschrieben, die es in Singapur nicht gab. Sie entschieden sich stattdessen für ein maßgeschneidertes virtuelles System.

Zuerst kam der Konsens, dann die Software. In Workshops kamen Händler, Versicherungsgesellschaften, Hafenbeamte, Abfertigungsagenten und Zollvertreter zusammen; umsetzbare Vorschläge flossen in die Gestaltung ein. Zur Einführung gehörten kostenlose Schulungen, ein sechsmonatiger begleiteter Pilotversuch für Nutzer mit hohem Volumen, ein Helpdesk und ein Erleichterungszentrum für Gelegenheitsnutzer, die keinen direkten Anschluss herstellen konnten.

ORBUS ging 2004 in Betrieb und wird von GIE GAINDE 2000 betrieben, einer 2002 gegründeten Gesellschaft, an der ein gemeinsames öffentlich-privates Gremium 80 Prozent des Kapitals und private Computerfirmen 20 Prozent halten. Das Zusammentragen der Dokumente, das mehr als vier Tage dauerte, sank auf einen halben Tag oder weniger, und das System wickelte schließlich nahezu alle Ein- und Ausfuhren Senegals ab.

Ein Formular, überallhin weitergeleitet; anpassen statt kopieren

Die einmalige Einreichung statt sechzehnmal beseitigte die eigentlichen Kosten: die verlorenen Tage der Händler beim Weg zwischen den Behörden, nicht die Formulare selbst.

Ein virtueller Anlaufpunkt bedeutete, dass ein einziger Aufbau dem ganzen Land diente, statt Büros in jeder Region zu vervielfachen.

Die gleichzeitige Weiterleitung des Antrags an alle Beteiligten machte die Genehmigungen parallel statt nacheinander.

Echtzeitdaten ermöglichten es den Behörden, Transaktionen und Einnahmen zu überwachen, statt im Nachhinein Papier hinterherzujagen.

Das Aufschieben der Datenstandardisierung vermied eine frühe Sackgasse zwischen Händlern, die Schnelligkeit wollten, und Behörden, die ihre Formulare verteidigten.

Den Mechanismus anpassen, nicht das Vorzeigeprojekt kopieren: Das singapurische Modell setzte eine Automatisierung voraus, die Senegal nicht hatte. Die Einigung auf einen Arbeitsablauf mit Importeuren, Banken und Behörden dauerte Jahre und war wichtiger als der Code.

Die Zolleinnahmen stiegen von etwa 625 Mio. US-Dollar (327 Mrd. CFA-Franc) im Jahr 2005 auf mehr als 1 Mrd. US-Dollar (467 Mrd. CFA-Franc) im Jahr 2008, selbst während sich die Handelsvolumina verschoben, und die zentrale Gebührenerhebung steigerte die Einnahmen der Behörden selbst. Das System verband mehr als 300 wichtige Akteure, wobei eine zweite Stufe geplant war, um die Hafenbehörde und Transportanbieter anzubinden. ORBUS wurde zu einer Standardreferenz für einheitliche Anlaufpunkte in Afrika.