英國多年來一直敦促食品公司自願減糖,但進展緩慢。兒童肥胖率的攀升,使更強硬的政策工具在政治上更具吸引力,但若採單一稅率的糖稅,則會被抨擊為加重生活成本負擔。

最終的答案是分級稅:每100毫升含糖量低於5克的飲料稅率為零,5至8克適用較低稅率,超過8克則適用較高稅率。關鍵在於,這項稅制於2016年公布,卻直到2018年4月才生效。

提前公布正是關鍵所在。製造商在稅制開徵前的兩年內重新計算配方並減少含糖量,因此多數大品牌最終一毛錢都不用繳。少數維持原配方的品牌,則將稅負轉嫁為較高售價,銷量隨之下滑。

結果是:每位英國居民每年約少攝取6,600卡路里,其中超過80%的減幅來自配方調整。政府自己2019年的數據顯示,家庭內消費的軟性飲料每100毫升含糖量下降28.8%,在銷量未減的情況下減少了30,133噸糖。

公布分級稅,然後讓配方調整來避開它

依含量分級,使最便宜的合規方式就是做出更健康的產品。

提前兩年預告,讓配方調整能在徵稅前完成,因此這項稅收可能募得的收入很少。

配方調整為所有購買該飲料的人減少卡路里,而不只是針對停止購買的人。

級距狹窄,意味著沒有人需要費大力氣就能降到門檻以下。

一個沒有人真正繳納的稅,仍能達成目標。提前公布分級稅,並讓避稅變得容易,就能促成配方調整,而不必承受人民明顯繳稅所帶來的政治壓力。

這項稅制存續下來,並屢次被引為成功案例,衛生與社會照護品質改善署(Office for Health Improvement and Disparities)也持續追蹤配方調整情況。2026年,較高稅率擴及含乳飲料,不過分析師發現,這只會把約12%的剩餘銷量納入課稅範圍。

追溯依據

參考來源

  1. Does a spoonful of sugar levy help the calories go down? An analysis of the UK soft drinks industry levy Review of Economics and Statistics / Strathprints · strathprints.strath.ac.uk
  2. New report shows further sugar reduction progress by food industry UK Government · gov.uk ·