解決方案
離岸風電需要數十億的前期資本,但其收入在數十年間取決於波動的批發電價,這使融資既昂貴又緩慢。英國的電力市場改革以差價合約(Contract for Difference)作為回應:一份15年期合約,向發電商支付市場價格與約定履約價格之間的差額。
巧妙之處在於履約價格並非由政府設定:它們是在競爭性分配回合中競標產生的。開發商投標他們願意據以建設的價格,最低出價者贏得合約,因此國家無須猜測離岸風電的成本。
在2015年2月的第一輪分配中,離岸風電以2012年價格每兆瓦時114.39至119.89英鎊贏得合約。到了2019年9月的第三輪,Dogger Bank專案以每兆瓦時39.65英鎊得標,低了約三分之二,這歸功於規模、學習與競爭發揮了作用。
達成的成果
拍賣長期合約;讓競爭決定價格
為何奏效
15年期合約消除了阻礙資本密集型投資的收入風險。
競爭性回合迫使開發商將真實成本壓低至邊際專案的水準。
逐輪公布的結果為整個產業創造了可見的學習曲線。
政府僅支付市場價格與履約價格之間的差額,分擔價格下跌的不利影響。
可借鑑之處
若某個產業需要長期確定性才能投資,不要為其設定價格:拍賣固定期限的收入合約,讓投標者揭示成本。
後續發展
CfD分配回合成為英國再生能源的主要支持機制,離岸風電價格持續下跌,使英國成為全球最大的離岸風電市場。先拍賣後簽約的設計被其他政府仿效,如今已成為全球再生能源政策的標準工具。
追溯依據
參考來源
- Contracts for Difference (CfD) Allocation Round One Outcome UK Department of Energy & Climate Change · assets.publishing.service.gov.uk ·
- Contracts for Difference Allocation Round 3 Results UK Department for Business, Energy & Industrial Strategy · assets.publishing.service.gov.uk ·