01
解決方案
斯里蘭卡的國家公路部門計畫本可止步於土木工程:升級道路、更換橋梁,並將維護留給舊有的官僚體系。那樣做雖能解決眼前可見的積壓問題,卻會保留造成積壓的運作慣性。
亞洲開發銀行的驗證報告描述了一項更為持久的舉措。除了約270公里的國家公路升級工程之外,該計畫還針對四到六個工程師分區,制定並聘請當地私人承包商執行一項試辦的績效導向維護方案。
該試辦方案改變了道路機構所採購的內容。它不再於劣化現象出現後逐項指定維護投入,而是開始測試當地市場能否交付道路狀況。亞洲開發銀行的獨立驗證將該計畫評為「成功」。
02
達成的成果
採購道路狀況,而非道路工程
03
奏效的原因
該試辦方案在當地建立了承包商的能力,因此該模式並不依賴外國營運商。
績效維護使養護成為資產設計的一部分,而非事後補救。
在少數工程師分區進行測試,降低了制度風險,同時讓機構人員接觸到新的合約邏輯。
04
可應用的做法
當承包商是因資產維持可用而獲得報酬,而非因資產失效後所下訂的工程量而獲得報酬時,維護市場便會改變。
05
後續發展
亞洲開發銀行的驗證既強調了實體工程,也強調了圍繞道路發展局的政策工作,包括組織重整與人力資源改革。可移轉的做法是將基礎設施改善與新的維護合約綁在一起,讓機構在資產仍具政治能見度時,學會如何保存該資產。
追溯依據
參考來源
- Sri Lanka: National Highways Sector Project Asian Development Bank · adb.org ·