스리랑카, 도로 시공업체에 보수 공사가 아닌 유지관리된 도로를 판매하게 하다

스리랑카의 국가 고속도로 부문 사업은 토목 공사에서 멈출 수도 있었다. 도로를 업그레이드하고, 교량을 교체하고, 유지관리는 기존 관료 체제에 맡기는 것이다. 그렇게 하면 눈에 보이는 적체는 해소되지만, 그것을 만들어낸 운영 관행은 그대로 남는다.

ADB의 검증은 더 지속 가능한 조치를 설명한다. 약 270km의 국가 고속도로 업그레이드와 함께, 이 사업은 4~6개 엔지니어 구역에 걸친 성과 기반 유지관리 시범 프로그램을 위해 지역 민간 시공업체를 육성하고 고용했다.

그 시범 사업은 도로 기관이 무엇을 구매하는지를 바꾸었다. 악화가 나타난 뒤 각 유지관리 투입물을 일일이 규정하는 대신, 납품된 도로 상태에 대한 지역 시장을 시험하기 시작한 것이다. ADB의 독립 검증은 이 사업을 '성공적(Successful)'으로 평가했다.

도로 공사가 아니라 도로 상태를 조달하라

시범 사업은 지역에서 시공업체의 역량을 구축했기에, 이 모델은 외국 운영자에 의존하지 않았다.

성과 기반 유지관리는 자산 설계에서 유지관리를 사후 고려 사항이 아니라 설계의 일부로 만들었다.

몇몇 엔지니어 구역에서 시험한 것은 제도적 위험을 줄이면서 기관 직원들이 새로운 계약 논리에 접하게 했다.

유지관리 시장은 시공업체가 자산이 사용 가능한 상태로 유지된 것에 대해, 그리고 자산이 고장 난 뒤 지시된 작업량에 대해 지불받을 때 달라진다.

ADB 검증은 물리적 공사와 도로개발청(Road Development Authority)을 둘러싼 정책 작업, 즉 조직 개편과 인적 자원 개혁을 모두 강조했다. 이전 가능한 조치는 인프라 개선을 새로운 유지관리 계약과 묶어, 제도가 자산이 여전히 정치적으로 가시적인 동안 그것을 보존하는 방법을 배우게 하는 것이다.