Le Projet du secteur des routes nationales du Sri Lanka aurait pu s'arrêter aux travaux de génie civil : moderniser les routes, remplacer les ponts et laisser l'entretien à l'ancienne bureaucratie. Cela aurait résolu le retard visible tout en préservant l'habitude de fonctionnement qui l'avait créé.
La validation de la BAD décrit une démarche plus durable. Parallèlement à la modernisation d'environ 270 km de routes nationales, le projet a développé et recruté des entrepreneurs privés locaux pour un programme pilote d'entretien fondé sur la performance dans quatre à six divisions d'ingénierie.
Ce pilote a changé ce que l'agence routière achetait. Au lieu de spécifier chaque intrant d'entretien après l'apparition de la dégradation, elle a commencé à tester un marché local pour l'état livré de la route. La validation indépendante de la BAD a classé le projet comme réussi.
Acheter l'état de la route, pas des travaux routiers
Le pilote a renforcé les capacités des entrepreneurs sur place, de sorte que le modèle ne dépendait pas d'un opérateur étranger.
L'entretien fondé sur la performance a fait de la maintenance une composante de la conception de l'actif plutôt qu'une réflexion après coup.
L'expérimentation dans quelques divisions d'ingénierie a réduit le risque institutionnel tout en familiarisant le personnel de l'agence avec la nouvelle logique contractuelle.
Un marché de l'entretien change lorsque les entrepreneurs sont rémunérés pour que l'actif reste utilisable, et non pour la quantité de travaux commandés après sa défaillance.
Suites
La validation de la BAD a mis en évidence à la fois les travaux physiques et le travail politique autour de la Road Development Authority, y compris la réorganisation et les réformes des ressources humaines. La démarche transférable consiste à regrouper l'amélioration des infrastructures avec un nouveau contrat d'entretien, afin que l'institution apprenne à préserver l'actif tant qu'il est encore politiquement visible.
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Les sources
- Sri Lanka: National Highways Sector Project Asian Development Bank · adb.org ·