Le programme Baan Mankong en Thaïlande a fait des communautés de bidonvilles leur propre promoteur immobilier

Les bidonvilles thaïlandais faisaient face au dilemme habituel : l'expulsion, ou un logement public lent et coûteux qui éloignait généralement les gens de leur emploi. En 2003, le gouvernement a lancé Baan Mankong (« logement sûr ») par l'intermédiaire du Community Organizations Development Institute et a inversé la chaîne de prestation — au lieu que des entrepreneurs construisent des logements pour les pauvres, des subventions pour les infrastructures et des prêts pour le logement et le foncier seraient versés directement aux communautés à faible revenu, soutenant l'amélioration sur place partout où cela était possible.

Les communautés élaborent leur propre solution de sécurisation foncière — achat collectif du terrain qu'elles occupent, négociation de baux de longue durée, partage du terrain, ou autorisation de rester — en utilisant le financement comme levier face aux propriétaires fonciers. La détention du terrain par des coopératives en vertu du droit thaïlandais des coopératives constitue la discrète invention du programme : avec des parts égales et un remboursement mensuel conjoint, le défaut d'un membre menace le logement de tous, ce qui rend la gestion collective structurelle plutôt que sentimentale. Des réseaux de pauvres à l'échelle de la ville réalisent les enquêtes et la planification, de sorte que des milliers de petits projets s'additionnent en un programme unique à l'échelle de la ville.

L'échelle est venue : au cours de ses quinze premières années, le programme a soutenu 103 538 logements dans 343 villes et bourgs thaïlandais. L'examen de 2014 par la Banque mondiale de l'ACCA — le programme qui a diffusé ce modèle piloté par les communautés à travers l'Asie — a crédité la mise en œuvre nationale de CODI en Thaïlande comme le précédent réussi et a documenté l'économie du modèle : l'ACCA a dépensé en moyenne seulement 58 000 dollars par ville, pourtant les gouvernements ont contribué à hauteur de 75,7 millions de dollars, soit environ 94 pour cent de la valeur totale des projets, et 274 000 épargnants ont accumulé 22,5 millions de dollars d'épargne collective.

Faire de la communauté le promoteur : la financer directement

L'argent contourne les intermédiaires : pas de marge d'entrepreneur, pas de goulot d'étranglement municipal, et la capacité organisationnelle reste à la communauté après la fin de la construction.

La détention collective du foncier par des coopératives rend la coopération obligatoire — le terrain partagé et le remboursement conjoint imposent l'existence d'une budgétisation et d'une planification collectives.

Le soutien cible un engagement démontré : les communautés qui épargnent et planifient déjà révèlent des « signaux de sérieux », de sorte que la subvention atterrit là où elle sera bien utilisée.

Les enquêtes à l'échelle de la ville et les réseaux dirigés par les pauvres permettent à des milliers d'initiatives communautaires de former un plan d'amélioration négociable unique, ce qui a rendu le modèle reproductible à grande échelle plutôt qu'un ensemble de vitrines.

Les programmes de logement échouent lorsque les institutions construisent pour les pauvres. Payez directement les communautés et la subvention achète aussi une organisation. La détention collective du foncier rend la coopération obligatoire.

Le modèle est devenu un export régional : l'ACCA (2009–2012) a appliqué la même approche de fonds communautaires et de réseaux dans 165 villes de 19 pays, amorçant des fonds de développement urbain dans 98 d'entre elles, et l'examen de la Banque mondiale l'a jugé transformateur tout en avertissant que les impacts au-delà de trois ans n'avaient pas encore été évalués. En Thaïlande, Baan Mankong a passé son quinzième anniversaire en 2018 avec plus de 100 000 logements construits. Les praticiens notent la tension : les comités coopératifs peuvent concentrer le pouvoir, et une véritable gestion collective exige un travail constant.