O Baan Mankong da Tailândia fez das comunidades de favela sua própria incorporadora habitacional

As favelas da Tailândia enfrentavam o dilema padrão: despejo, ou habitação pública lenta e cara que geralmente empurrava as pessoas para longe de seus empregos. Em 2003, o governo lançou o Baan Mankong ('habitação segura') por meio do Community Organizations Development Institute e inverteu a cadeia de entrega — em vez de empreiteiras construírem habitação para os pobres, subsídios de infraestrutura e empréstimos para habitação e terra fluiriam diretamente para comunidades de baixa renda, apoiando a melhoria no local sempre que possível.

As comunidades elaboram sua própria solução de posse da terra — comprando coletivamente a terra que ocupam, negociando arrendamentos de longo prazo, compartilhamento de terra, ou permissão para permanecer — usando o financiamento como alavanca junto aos proprietários de terra. Manter a terra por meio de cooperativas sob a lei cooperativa tailandesa é a invenção silenciosa do programa: com cotas iguais e um pagamento mensal conjunto, o inadimplemento de um membro ameaça a habitação de todos, o que torna a gestão coletiva estrutural e não sentimental. Redes de pobres em toda a cidade conduzem os levantamentos e o planejamento, de modo que milhares de pequenos projetos somam-se a um programa único para toda a cidade.

A escala veio: ao longo de seus primeiros quinze anos, o programa apoiou 103.538 casas em 343 cidades e municípios tailandeses. A revisão de 2014 do Banco Mundial sobre a ACCA — o programa que difundiu esse modelo liderado pela comunidade por toda a Ásia — creditou a implementação nacional da CODI na Tailândia como o precedente bem-sucedido e documentou a economia do modelo: a ACCA gastou em média apenas US$ 58.000 por cidade, mas os governos contribuíram com US$ 75,7 milhões, cerca de 94 por cento do valor total do projeto, e 274.000 poupadores acumularam US$ 22,5 milhões em poupança coletiva.

Faça da comunidade a incorporadora: financie-a diretamente

O dinheiro flui além dos intermediários: sem margem de empreiteira, sem gargalo municipal, e a capacidade organizacional permanece com a comunidade depois que a construção termina.

A posse coletiva da terra por meio de cooperativas torna a cooperação obrigatória — terra compartilhada e pagamento conjunto forçam a existência de orçamento e planejamento coletivos.

O apoio tem como alvo o compromisso demonstrado: comunidades que já poupam e planejam revelam 'sinais de seriedade', de modo que o subsídio chega onde será bem utilizado.

Levantamentos em toda a cidade e redes conduzidas pelos pobres permitem que milhares de iniciativas comunitárias formem um plano de melhoria negociável, o que tornou o modelo escalável em vez de um conjunto de vitrines.

Programas habitacionais fracassam quando as instituições constroem para os pobres. Pague diretamente às comunidades e o subsídio compra também uma organização. A posse coletiva da terra torna a cooperação obrigatória.

O modelo tornou-se uma exportação regional: a ACCA (2009–2012) aplicou a mesma abordagem de fundo comunitário e rede em 165 cidades de 19 países, semeando fundos de desenvolvimento municipal em 98 delas, e a revisão do Banco Mundial considerou-o transformador, embora alertando que os impactos além de três anos ainda não haviam sido avaliados. Na Tailândia, o Baan Mankong passou seu décimo quinto aniversário em 2018 com mais de 100.000 casas construídas. Profissionais do setor observam a tensão: comitês cooperativos podem concentrar poder, e a gestão coletiva genuína exige trabalho constante.