태국의 반망콩(Baan Mankong)은 슬럼 공동체를 그들 자신의 주택 개발자로 만들었다

태국의 슬럼은 전형적인 딜레마에 직면했다: 퇴거, 또는 사람들을 대개 직장에서 멀리 밀어내는 느리고 값비싼 공공주택. 2003년 정부는 커뮤니티 조직 개발 기구(Community Organizations Development Institute)를 통해 반망콩('안정된 주택')을 출범시키고 전달 체계를 뒤집었다 — 계약업체가 가난한 사람들을 위해 주택을 짓는 대신, 기반시설 보조금과 주택 및 토지 대출이 저소득 공동체에 직접 흘러가, 가능한 곳에서는 제자리에서의 개선을 지원하게 했다.

공동체는 스스로의 토지 보유 해결책을 마련한다 — 점유 중인 토지를 집단적으로 매입하거나, 장기 임대를 협상하거나, 토지 공유, 또는 거주 허가를 받는 방식으로, 자금을 지주와의 협상 지렛대로 활용한다. 태국 협동조합법에 따라 협동조합을 통해 토지를 보유하는 것이 이 프로그램의 조용한 발명이다: 균등한 지분과 공동의 월 상환금으로 한 구성원의 채무 불이행이 모두의 주거를 위협하기에, 집단적 관리가 감상적이 아니라 구조적인 것이 된다. 도시 전역의 빈민 네트워크가 조사와 계획을 수행하므로, 수천 개의 소규모 사업이 합쳐져 하나의 도시 전역 프로그램이 된다.

규모는 따라왔다: 첫 15년 동안 이 프로그램은 태국의 343개 도시와 읍에서 103,538채의 주택을 지원했다. 이 공동체 주도 모델을 아시아 전역으로 확산시킨 프로그램인 ACCA에 대한 세계은행의 2014년 검토는 태국의 국가적 CODI 시행을 성공적인 선례로 인정하고 그 모델의 경제성을 기록했다: ACCA는 도시당 평균 58,000달러만 지출했으나, 정부들은 7,570만 달러를 기여해 총 사업 가치의 약 94퍼센트를 차지했고, 274,000명의 저축자들이 2,250만 달러의 집단 저축을 축적했다.

공동체를 개발자로 만들라: 직접 자금을 지원하라

자금이 중간상들을 거치지 않고 흐른다: 계약업체 마진도, 지방자치 병목도 없으며, 조직 역량이 건설이 끝난 후에도 공동체에 남는다.

협동조합을 통한 집단적 토지 보유는 협력을 강제한다 — 공유된 토지와 공동 상환은 집단적 예산 편성과 계획이 존재하도록 강제한다.

지원은 입증된 헌신을 겨냥한다: 이미 저축하고 계획하는 공동체는 '진지함의 신호'를 드러내므로, 보조금은 잘 쓰일 곳에 떨어진다.

도시 전역 조사와 빈민이 운영하는 네트워크는 수천 개의 공동체 사업이 하나의 협상 가능한 개선 계획을 이루게 하며, 이는 모델을 일련의 전시 사례가 아니라 확장 가능하게 만들었다.

주택 프로그램은 제도가 가난한 사람들을 위해 지을 때 실패한다. 공동체에 직접 지불하면 보조금이 조직도 함께 사들인다. 집단적 토지 보유는 협력을 강제한다.

이 모델은 지역적 수출품이 되었다: ACCA(2009–2012)는 동일한 공동체 기금 및 네트워크 접근법을 19개국 165개 도시에 적용해 그중 98개 도시에 도시 개발 기금을 조성했으며, 세계은행 검토는 그것이 변혁적이라고 평가하면서도 3년을 넘는 영향은 아직 평가되지 않았다고 주의를 주었다. 태국에서는 반망콩이 2018년에 15주년을 넘겼으며 100,000채 이상의 주택이 지어졌다. 실무자들은 긴장을 지적한다: 협동조합 위원회가 권력을 집중시킬 수 있고, 진정한 집단적 관리는 끊임없는 노력을 요한다.