KALAHI-CIDSS, 필리핀 마을들이 스스로 자금을 조달하고 순위를 매기며 프로젝트를 건설하게 하다

필리핀은 1991년에 분권화했지만, 자금과 계획은 대부분 읍사무소에서 멈췄다. 지방 정부는 마을과 예산을 공유하는 데 거의 경험이 없었고, 가난한 바랑가이(마을)는 자신들의 필요에 맞는 프로젝트를 거의 보지 못했다. 2002년 정부의 반빈곤 프로그램은 다른 길을 택했다. 세계은행의 지원을 받아 사회복지개발부가 운영하는 KALAHI-CIDSS는 가장 가난한 42개 주에서 가장 가난한 4분의 1의 지방자치단체를 대상으로 했다 — 빈곤 지수로 선정되고 현장에서 검증된 200개 지방자치단체였다.

이 설계는 지역사회에 예산과 투표권을 동시에 주었다. 각 지방자치단체는 바랑가이당 300,000페소(약 6,667달러)의 공식 배분액을 받았고, 바랑가이는 하위 프로젝트를 제안하고 공개 지방자치단체 간 바랑가이 포럼에서 서로의 점수를 매겨 그 자금을 두고 경쟁했다. 한 주기에서 진 마을은 다음 주기에서 우선권을 얻었다. 선정된 프로젝트 — 도로가 압도적으로 가장 큰 비중을 차지했고, 그다음으로 상수도 시스템, 학교, 보육 센터 — 는 지방자치단체의 기술 지원을 받는 자원봉사 위원회가 건설했으며, 공개된 투명성 요건, 제3자 모니터링, 고충 처리 메커니즘 아래에서 진행되었다.

그것은 대규모로 성과를 냈다. 최초 재원, 추가 재원, 호주 보조금을 통틀어 이 프로그램은 6,144개 바랑가이에서 8,607개의 하위 프로젝트에 자금을 지원했고 200만 가구에 도달했으며, 75,700개의 단기 일자리와 2,700만 달러의 임금이 지급되었다. 2,400가구를 대상으로 한 영향 평가에서는 1인당 소비가 약 12% 더 높았고, 자금이 가장 가난한 마을에 도달했으며, 엘리트 포획이 없었던 것으로 나타났다. 지역사회가 건설한 하위 프로젝트는 부처 직접 사업의 동등한 것보다 비용이 15~20% 낮았고, 완료 보고서는 성과, 은행 성과, 차입자 성과를 모두 만족스럽다고 평가했다.

마을들은 자금을 받았고 — 서로의 투표도 받았다

공식 배분은 보조금을 후원으로 바꾸는 재량을 없앴다. 시장은 자금을 다른 곳으로 돌릴 수 없었고, 제안을 옹호할 수만 있었다.

결과 옆에서 살게 될 사람들에 의한 동료 순위 평가는 멀리서 하는 기술적 점수 평가를 이겼다 — 마을들은 어느 급수 지점이 실제로 유지될지 알고 있었다.

조달과 건설을 맡은 선출된 자원봉사 위원회는 기술과 이해관계를 쌓았다. 훈련받은 자원봉사자 1,005명이 그 관행을 다른 지역 사업으로 이어갔다.

투명한 게시와 NGO 모니터링, 고충 채널이 포획을 가시적으로 만들었고, 이것이 평가에서 포획이 발견되지 않은 부분적 이유다.

목소리 없는 돈은 후원이 되고, 돈 없는 목소리는 연극이 된다. 공식 배분은 양을 정하고, 동료 순위 평가는 우선순위를 정하며, 게시된 예산은 누수를 막는다.

2010년의 추가 재원(5,900만 달러)과 2012년 호주 DFAT의 보조금이 이 모델을 이어갔다. 2014년 정부는 KALAHI-CIDSS 방식을 전국 900개 이상의 지방자치단체로 확대하기 위해 국가 지역사회 주도 개발 프로그램을 출범시켰다 — 완료 보고서가 이 프로젝트가 의도적으로 기반을 마련했다고 말한 확대였다. KC에서 훈련받은 자원봉사자와 시스템은 요란다 이후 재건에도 통합되어 재난 상황에서 이 모델을 시험했다.