Filipinas se descentralizó en 1991, pero el dinero y la planificación en su mayoría se detenían en el ayuntamiento: los gobiernos locales tenían poca práctica en compartir presupuestos con las aldeas, y los barangays pobres rara vez veían proyectos ajustados a lo que necesitaban. En 2002, el programa gubernamental de lucha contra la pobreza tomó otra vía: KALAHI-CIDSS, ejecutado por el Departamento de Bienestar Social y Desarrollo con el apoyo del Banco Mundial, se dirigió al cuartil más pobre de municipios en las 42 provincias más pobres: 200 municipios seleccionados por índice de pobreza y validados sobre el terreno.
El diseño dio a las comunidades el presupuesto y el voto a la vez. Cada municipio recibió una asignación por fórmula de 300.000 pesos (unos 6.667 dólares) por barangay, y los barangays competían por ella proponiendo subproyectos y puntuando los de los demás en foros municipales interbarangay abiertos; las aldeas que perdían un ciclo obtenían prioridad en el siguiente. Los proyectos ganadores —carreteras con diferencia la mayor proporción, luego sistemas de agua, escuelas y centros de cuidado diurno— fueron construidos por comités de voluntarios con apoyo técnico municipal, bajo requisitos de transparencia publicados, monitoreo de terceros y un mecanismo de quejas.
Se ejecutó a escala. A lo largo del financiamiento original, el financiamiento adicional y una subvención australiana, el programa financió 8.607 subproyectos en 6.144 barangays que llegaron a 2 millones de hogares, con 75.700 empleos de corto plazo y 27 millones de dólares en salarios pagados. Una evaluación de impacto en 2.400 hogares encontró un consumo per cápita aproximadamente 12 % mayor, fondos que llegaban a las aldeas más pobres y ninguna captura por parte de las élites. Los subproyectos construidos por la comunidad costaron entre 15 y 20 % menos que los equivalentes de los ministerios sectoriales, y el informe de finalización calificó los resultados, el desempeño del Banco y el desempeño del prestatario como satisfactorios.
Las aldeas obtuvieron el dinero —y los votos de las demás
La fórmula eliminó la discrecionalidad que convierte las subvenciones en clientelismo: los alcaldes no podían redirigir el dinero, solo abogar por las propuestas.
La clasificación entre pares por parte de quienes vivirían junto a los resultados superó la puntuación técnica remota: las aldeas sabían qué punto de agua se mantendría realmente.
Los comités de voluntarios electos que hacían las compras y la construcción desarrollaron las capacidades y el interés; 1.005 voluntarios capacitados llevaron la práctica a otros trabajos locales.
La publicación transparente, más el monitoreo de ONG y un canal de quejas, hicieron visible la captura, lo que en parte explica por qué la evaluación no encontró ninguna.
Dinero sin voz se convierte en clientelismo; voz sin dinero, en teatro. Una fórmula fija la cantidad, la clasificación entre pares fija la prioridad y los presupuestos publicados fijan las fugas.
El financiamiento adicional de 2010 (59 millones de dólares) y la subvención de DFAT de Australia en 2012 mantuvieron el modelo. En 2014 el gobierno lanzó el Programa Nacional de Desarrollo Impulsado por la Comunidad para llevar la modalidad KALAHI-CIDSS a más de 900 municipios en todo el país: la ampliación para la cual, según el informe de finalización, el proyecto había sentado deliberadamente las bases. Los voluntarios y sistemas capacitados por KC también se incorporaron a la reconstrucción posterior al tifón Yolanda, poniendo a prueba el modelo en condiciones de desastre.
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Las fuentes
- Implementation Completion and Results Report: KALAHI-CIDSS Project (P077010) World Bank · documents.worldbank.org ·
- KALAHI-CIDSS Project World Bank Projects & Operations · projects.worldbank.org