KALAHI-CIDSS permitiu que aldeias filipinas financiassem, classificassem e construíssem seus próprios projetos

As Filipinas se descentralizaram em 1991, mas o dinheiro e o planejamento em grande parte pararam na prefeitura: os governos locais tinham pouca prática de compartilhar orçamentos com as aldeias, e os barangays pobres raramente viam projetos adequados ao que precisavam. Em 2002, o programa antipobreza do governo tomou outro caminho: o KALAHI-CIDSS, executado pelo Departamento de Bem-Estar Social e Desenvolvimento com apoio do Banco Mundial, voltou-se ao quarto mais pobre dos municípios nas 42 províncias mais pobres — 200 municípios escolhidos por índice de pobreza e validados em campo.

O desenho deu às comunidades o orçamento e o voto ao mesmo tempo. Cada município recebeu uma alocação por fórmula de 300.000 pesos (cerca de US$ 6.667) por barangay, e os barangays competiam por ela propondo subprojetos e atribuindo notas aos dos outros em Fóruns Municipais Inter-Barangay abertos; as aldeias que perdiam um ciclo ganhavam prioridade no seguinte. Os projetos vencedores — estradas, de longe a maior parcela, depois sistemas de água, escolas e creches — eram construídos por comitês voluntários com apoio técnico municipal, sob exigências de transparência afixadas publicamente, monitoramento por terceiros e um mecanismo de reclamações.

Entregou em escala. Somando o financiamento original, o financiamento adicional e uma doação australiana, o programa financiou 8.607 subprojetos em 6.144 barangays, alcançando 2 milhões de domicílios, com 75.700 empregos de curto prazo e US$ 27 milhões em salários pagos. Uma avaliação de impacto com 2.400 domicílios constatou consumo per capita cerca de 12% maior, recursos chegando às aldeias mais pobres e nenhuma captura por elites. Os subprojetos construídos pelas comunidades custaram 15–20% menos que equivalentes de ministérios setoriais, e o relatório de conclusão classificou os resultados, o desempenho do Banco e o desempenho do tomador como todos satisfatórios.

As aldeias receberam o dinheiro — e os votos umas das outras

A fórmula eliminou o arbítrio que transforma subsídios em clientelismo: os prefeitos não podiam redirecionar o dinheiro, apenas defender propostas.

A classificação por pares feita pelas pessoas que viveriam ao lado dos resultados superou a pontuação técnica remota — as aldeias sabiam qual ponto de água seria de fato mantido.

Comitês voluntários eleitos que faziam compras e construção desenvolveram as habilidades e o envolvimento; 1.005 voluntários treinados levaram a prática para outros trabalhos locais.

A afixação transparente somada ao monitoramento por ONGs e a um canal de reclamações tornou a captura visível, o que em parte explica por que a avaliação não encontrou nenhuma.

Dinheiro sem voz vira clientelismo; voz sem dinheiro, teatro. Uma fórmula fixa a quantidade, a classificação por pares fixa a prioridade, e orçamentos afixados publicamente fixam os vazamentos.

O financiamento adicional em 2010 (US$ 59 milhões) e a doação da DFAT da Austrália em 2012 levaram o modelo adiante. Em 2014, o governo lançou o Programa Nacional de Desenvolvimento Conduzido pela Comunidade para levar a modalidade KALAHI-CIDSS a mais de 900 municípios em todo o país — a ampliação para a qual o relatório de conclusão disse que o projeto havia deliberadamente preparado o terreno. Voluntários e sistemas treinados pelo KC também foram incorporados à reconstrução pós-Yolanda, testando o modelo em condições de desastre.