KALAHI-CIDSS : des villages philippins financent, classent et construisent leurs propres projets

Les Philippines se sont décentralisées en 1991, mais l'argent et la planification s'arrêtaient le plus souvent à la mairie : les collectivités locales avaient peu l'habitude de partager les budgets avec les villages, et les barangays pauvres voyaient rarement des projets correspondant à leurs besoins. En 2002, le programme gouvernemental de lutte contre la pauvreté a emprunté une autre voie : KALAHI-CIDSS, mis en œuvre par le Department of Social Welfare and Development avec le soutien de la Banque mondiale, ciblait le quart le plus pauvre des municipalités des 42 provinces les plus pauvres — 200 municipalités choisies selon un indice de pauvreté et validées sur le terrain.

Le dispositif confiait aux communautés à la fois le budget et le vote. Chaque municipalité recevait une allocation calculée selon une formule de 300 000 pesos (environ 6 667 dollars) par barangay, et les barangays rivalisaient pour l'obtenir en proposant des sous-projets et en notant ceux des autres lors de forums inter-barangays municipaux ouverts ; les villages qui perdaient un cycle obtenaient la priorité au cycle suivant. Les projets retenus — des routes, de loin la part la plus importante, puis des réseaux d'eau, des écoles, des centres de garde d'enfants — étaient construits par des comités de bénévoles avec l'appui technique municipal, dans le cadre d'exigences de transparence affichées, d'un suivi par des tiers et d'un mécanisme de réclamation.

Le programme a produit des résultats à grande échelle. Sur l'ensemble du financement initial, du financement additionnel et d'une subvention australienne, le programme a financé 8 607 sous-projets dans 6 144 barangays, touchant 2 millions de ménages, avec 75 700 emplois de courte durée et 27 millions de dollars de salaires versés. Une évaluation d'impact portant sur 2 400 ménages a constaté une consommation par habitant supérieure d'environ 12 %, des fonds atteignant les villages les plus pauvres et aucune captation par les élites. Les sous-projets construits par les communautés coûtaient 15 à 20 % de moins que leurs équivalents réalisés par les ministères sectoriels, et le rapport d'achèvement a jugé les résultats, la performance de la Banque et celle de l'emprunteur tous satisfaisants.

Les villages ont reçu l'argent — et les votes les uns des autres

La formule a supprimé le pouvoir discrétionnaire qui transforme les subventions en clientélisme : les maires ne pouvaient pas réaffecter l'argent, seulement défendre des propositions.

Le classement par les pairs, c'est-à-dire par les personnes qui vivraient à côté des résultats, s'est révélé meilleur qu'une notation technique à distance — les villages savaient quel point d'eau serait réellement entretenu.

Des comités de bénévoles élus chargés des achats et de la construction ont forgé les compétences et l'appropriation ; 1 005 bénévoles formés ont ensuite transposé cette pratique dans d'autres travaux locaux.

L'affichage transparent, le suivi par des ONG et un canal de réclamation ont rendu la captation visible, ce qui explique en partie pourquoi l'évaluation n'en a constaté aucune.

De l'argent sans voix devient du clientélisme ; une voix sans argent, du théâtre. Une formule fixe la quantité, le classement par les pairs fixe la priorité, et des budgets affichés limitent les fuites.

Le financement additionnel de 2010 (59 millions de dollars) et la subvention du DFAT australien en 2012 ont prolongé le modèle. En 2014, le gouvernement a lancé le National Community-Driven Development Program afin d'étendre la modalité KALAHI-CIDSS à plus de 900 municipalités dans tout le pays — l'extension à grande échelle pour laquelle le rapport d'achèvement indiquait que le projet avait délibérément posé les fondations. Les bénévoles et les systèmes formés par KC ont également été intégrés à la reconstruction après le typhon Yolanda, mettant le modèle à l'épreuve dans des conditions de catastrophe.