解決方案
坦米爾納德邦公路部門支出龐大卻分散。世界銀行一份交通運輸報告指出,2011-12年度該部門在2,675份升級合約上花費3.1億美元,並在約2,672份維護合約上花費約7,600萬美元,造成高交易成本與規模經濟不佳。
更明智的對策並非單純增加預算。第二期道路部門計畫針對435公里公路,引進設計、採購、施工(EPC)總價合約,並搭配五年期績效導向維護,將設計與品質風險轉移給承包商。
這項營運變革逐步擴大規模。到2017-18年度,採購合約數量已從5,347份降至878份,同時約有3,000公里非計畫公路處於績效導向維護之下。該部門當時以15億美元預算管理29,000公里路網,且人力比十年前更少。
達成成果
將道路整合為可課責的資產
奏效原因
整合讓承包商有足夠規模採用更好的設備與規劃。
五年期維護使施工品質在通車後仍具重要性。
合約數量減少,減輕了機關的監督負擔,也使資產管理成為可能。
可借鏡之處
零碎的採購會讓機關忙碌卻虛弱;較大型的產出型合約讓機關得以管理資產狀況,而非處理文書作業。
後續發展
世界銀行報告指出,該部門將績效導向維護主流化,並在合約轉變之外,搭配採購、人力資源與財務管理的數位化改善。更廣泛的洞見很直白:道路機關即使花的是實實在在的錢,也可能因過度零碎而無力稱職。
追溯依據
參考來源
- Our infrastructure projects can help build many things—including stronger institutions World Bank Blogs · blogs.worldbank.org ·