Tamil Nadu stellte den Einkauf Tausender winziger Straßenreparaturen ein

Die Straßenbauverwaltung von Tamil Nadu gab viel Geld aus, aber in kleinen Portionen. Eine Transportmitteilung der Weltbank besagt, dass sie 2011-12 310 Millionen US-Dollar über 2.675 Ausbauverträge und etwa 76 Millionen US-Dollar über 2.672 Instandhaltungsverträge ausgab, was hohe Transaktionskosten und schlechte Skaleneffekte verursachte.

Die klügere Antwort war nicht einfach ein größeres Budget. Das zweite Straßensektorprojekt führte EPC-Pauschalverträge mit fünfjähriger leistungsbasierter Instandhaltung für 435 km Straßen ein und verlagerte das Design- und Qualitätsrisiko auf die Auftragnehmer.

Die operative Veränderung skalierte. Bis 2017-18 war die Zahl der beschafften Verträge von 5.347 auf 878 gesunken, während etwa 3.000 km nicht projektgebundener Straßen unter leistungsbasierter Instandhaltung standen. Die Verwaltung betreute ein Netz von 29.000 km mit einem Budget von 1,5 Milliarden US-Dollar und weniger Personal als zehn Jahre zuvor.

Straßen zu rechenschaftspflichtigen Vermögenswerten bündeln

Die Bündelung gab den Auftragnehmern genug Skalierung, um bessere Ausrüstung und Planung einzusetzen.

Die fünfjährige Instandhaltung machte die Bauqualität auch nach dem Eröffnungstag wichtig.

Weniger Verträge verringerten die Aufsichtslast der Behörde und ermöglichten Vermögensmanagement.

Fragmentierte Beschaffung kann eine Behörde beschäftigt, aber schwach machen; größere Leistungsverträge ermöglichen es ihr, den Zustand der Vermögenswerte statt Papierkram zu verwalten.

Die Mitteilung der Weltbank besagt, dass die Verwaltung die leistungsbasierte Instandhaltung in die Regelabläufe überführte und die Vertragsänderung mit digitalisierter Beschaffung sowie Verbesserungen im Personal- und Finanzmanagement verband. Die weiterreichende Erkenntnis ist ernüchternd: Eine Straßenbehörde kann zu fragmentiert sein, um kompetent zu sein, selbst wenn sie echtes Geld ausgibt.