El departamento de carreteras de Tamil Nadu gastaba mucho pero de forma dispersa. Una nota de transporte del Banco Mundial señala que en 2011-12 gastó 310 millones de dólares en 2.675 contratos de mejora y unos 76 millones de dólares en 2.672 contratos de mantenimiento, lo que generaba altos costos de transacción y malas economías de escala.
La respuesta más inteligente no era simplemente más presupuesto. El segundo proyecto del sector vial introdujo contratos EPC a suma alzada con mantenimiento basado en el desempeño a 5 años para 435 km de carreteras, trasladando el riesgo de diseño y calidad hacia los contratistas.
El cambio operativo se amplió. Para 2017-18, el número de contratos adjudicados había caído a 878 desde 5.347, mientras que unos 3.000 km de carreteras no pertenecientes al proyecto estaban bajo mantenimiento basado en el desempeño. El departamento gestionaba una red de 29.000 km con un presupuesto de 1.500 millones de dólares y menos personal que 10 años antes.
Agrupar las carreteras en activos con rendición de cuentas
La agrupación dio a los contratistas suficiente escala para usar mejores equipos y planificación.
El mantenimiento a cinco años hizo que la calidad de la construcción importara después del día de apertura.
Menos contratos redujeron la carga de supervisión de la agencia e hicieron posible la gestión de activos.
La contratación fragmentada puede hacer que una agencia esté ocupada pero sea débil; los contratos de mayor volumen le permiten gestionar el estado de los activos en lugar del papeleo.
La nota del Banco Mundial señala que el departamento incorporó el mantenimiento basado en el desempeño como práctica general y combinó el cambio de contratos con mejoras digitalizadas en contratación, recursos humanos y gestión financiera. La conclusión más amplia es contundente: una agencia vial puede estar demasiado fragmentada para ser competente, incluso cuando está gastando dinero real.
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