西姆拉2018年的水資源危機暴露出典型的營運混亂:資產老舊、權責分散、客戶導向薄弱、約半數供水被估計為無收益水,且營運與維護成本僅回收五分之一。

在世界銀行發展政策貸款的協助下,該市成立了西姆拉供水管理有限公司(Shimla Jal Prabandhan Nigam Limited),作為完全自主的供水與污水處理公司。此舉將該部門從建設思維轉向服務交付的營運模式。

成果很快就顯現。在SJPNL於2019年成立後約一年半內,居民每天可獲得3至4小時供水,而非每三天一次;三輪計量用水量計費使公司收入幾乎增至三倍。

巧妙之處在於整套配套措施。績效型合約涵蓋批發供水與配水,費率每年按10%調整,呼叫中心申訴系統在規定時間內解決了92%的投訴。

讓單一公用事業公司承擔責任、預算與目標

自主權使單一組織對供水、財務與客戶服務負責。

績效合約將模糊的改革目標轉化為可衡量的營運職責。

計量費率改善了收入,同時未將財務與服務品質脫鉤。

申訴系統將客戶的痛苦轉化為管理層可追蹤的營運訊號。

當服務失敗無人負責時,增加資產可能無濟於事。應將營運帳戶、客戶承諾與績效目標置於同一機構之下。

世界銀行報告指出,在維持水質標準的情況下,黃疸疫情未再發生;SJPNL在2019至2020年獲得五分之四的績效評價;邦政府計劃將此模式推廣至另外14個旅遊目的地及受影響城鎮。

追溯依據

參考來源

  1. Transforming the Urban Water and Sanitation Sector in India's Shimla City World Bank · worldbank.org ·
  2. Shimla-Himachal Pradesh Water Supply and Sewerage Services Improvement Program World Bank · projects.worldbank.org