解決方案
西姆拉2018年的水資源危機暴露出典型的營運混亂:資產老舊、權責分散、客戶導向薄弱、約半數供水被估計為無收益水,且營運與維護成本僅回收五分之一。
在世界銀行發展政策貸款的協助下,該市成立了西姆拉供水管理有限公司(Shimla Jal Prabandhan Nigam Limited),作為完全自主的供水與污水處理公司。此舉將該部門從建設思維轉向服務交付的營運模式。
成果很快就顯現。在SJPNL於2019年成立後約一年半內,居民每天可獲得3至4小時供水,而非每三天一次;三輪計量用水量計費使公司收入幾乎增至三倍。
巧妙之處在於整套配套措施。績效型合約涵蓋批發供水與配水,費率每年按10%調整,呼叫中心申訴系統在規定時間內解決了92%的投訴。
達成的成果
讓單一公用事業公司承擔責任、預算與目標
為何奏效
自主權使單一組織對供水、財務與客戶服務負責。
績效合約將模糊的改革目標轉化為可衡量的營運職責。
計量費率改善了收入,同時未將財務與服務品質脫鉤。
申訴系統將客戶的痛苦轉化為管理層可追蹤的營運訊號。
可借鑑之處
當服務失敗無人負責時,增加資產可能無濟於事。應將營運帳戶、客戶承諾與績效目標置於同一機構之下。
後續發展
世界銀行報告指出,在維持水質標準的情況下,黃疸疫情未再發生;SJPNL在2019至2020年獲得五分之四的績效評價;邦政府計劃將此模式推廣至另外14個旅遊目的地及受影響城鎮。
追溯依據
參考來源
- Transforming the Urban Water and Sanitation Sector in India's Shimla City World Bank · worldbank.org ·
- Shimla-Himachal Pradesh Water Supply and Sewerage Services Improvement Program World Bank · projects.worldbank.org