解決方案
到了1990年代初,紐西蘭的藥品支出不斷超支,地區衛生局必須從原本用於醫院和基層醫療的經費中支付超支部分。當時的標準做法——按公告價格報銷藥局調劑的任何藥品——讓製造商掌握了全部的定價權。
1993年,各衛生局成立了 PHARMAC,這是一個單一機構,以固定預算管理一份全國藥品給付清單。它最巧妙的工具是獨家供應招標:一旦藥品專利到期,製造商便競標一份固定期限合約,供應全國市場的全部或大部分。保證的銷量如此可觀,以致連原廠品牌製造商也把價格壓到接近生產成本的「大宗商品」水準。
第二個工具是參考定價,將治療子群組內的公共補助設定為低成本替代品的價格;想要較貴選項的病患須自行支付差額,這就迫使專利藥品向招標價格看齊。套裝協議則以列入新藥來換取該公司其他產品的折扣。
結果是:紐西蘭在將支出控制在預算內的同時,維持了必要藥品的普及可及性。一項加拿大與紐西蘭的比較發現,在四大藥品類別中,同等藥品在紐西蘭的價格低21%至79%,若套用於加拿大體系,意味著可節省50%以上。
達成的成果
把整個全國市場當作單一獎項來招標
為何奏效
單一買方、單一預算,面對的是必須與其打交道、否則就得退出該國的製造商
保證的全國市場值得大幅降價以求勝出
專利到期藥品可互換,因此拍賣無需品質判斷
參考定價把招標的價格壓力也傳導到專利藥品上
資助超支的衛生局同時也獲得節省下來的經費,因此誘因一致
可借鏡之處
一個能承諾整個市場的獨買買方,會把賣方的定價權轉變為競價戰;獨家供應權是讓競爭發揮作用的胡蘿蔔。
後續發展
三十多年後,PHARMAC 仍管理全國給付清單,資助紐西蘭約80%的藥品支出,並管理約2,600項補助產品。其模式在世界各地被研究:該項加拿大比較估計,紐西蘭式的政策可在成熟藥品類別中為加拿大付費方節省50%以上。
追溯依據
參考來源
- Influencing Drug Prices through Formulary-Based Policies: Lessons from New Zealand Healthcare Policy / PMC · pmc.ncbi.nlm.nih.gov
- Ahead of Its Time? Reflecting on New Zealand's Pharmac Following Its 20th Anniversary PharmacoEconomics (Springer) · link.springer.com ·