墨西哥1994至1995年的披索貶值引發了系統性銀行危機。國家救助基金FOBAPROA以不可轉讓的零息票據維持銀行生存,避免了崩潰,卻什麼也沒解決:到1999年6月,估計淨財政成本為8,730億墨西哥披索,約占GDP的19.3%,而且沒有一家倒閉銀行被關閉或出售。銀行持有缺乏流動性的政府票據,以懲罰性的同業拆借利率借款,自1995年以來對民營部門的實質信貸每年都在萎縮。

1998年底的策略以資金更充裕、獨立的IPAB取代FOBAPROA,並逐步取消全面存款保險。世界銀行的5.0506億美元銀行重組融資貸款(1999年12月14日核准,透過Nacional Financiera辦理)圍繞一項紀律設計:以交易為基礎的撥款。世界銀行與政府議定處置交易的資格標準,並劃出一筆資金池;只有在實際交易完成後資金才會撥動,IPAB用它來償付這些交易中發行的履約票據。

兩筆各1.5億美元的浮動撥款都在一年內達成條件並撥付(2000年6月19日與12月13日)。倒閉銀行被出售給經營穩健的外國銀行,審慎監理改採國際標準,ICR將結果評為高度滿意——先前支持FOBAPROA的操作則被評為不滿意。

ICR自身的教訓直白明確:以已完成的處置為依據撥款,而非以未來行動的承諾為依據;在投入資金前,先等待面對過去損失的政治共識。以政府票據換取不良貸款的「現金最少方案」只是延後了危機。

僅在銀行處置完成後才撥款

FOBAPROA已證明,無條件支持會讓無力償債的銀行苟延殘喘,卻無法發揮銀行的功能。

以交易為基礎的撥款保留了貸款方的槓桿,同時讓政府能依資源情況自由安排交易順序。

訂明資格標準而非指名具體交易,為貸款注入了靈活性,ICR將此歸功為其成功原因。

透過IPAB法使處置成本明確化,終結了隱藏、預算外的義務累積。

在救助中,依已完成的交易付款,而非依宣布的意圖;以標準為基礎的撥款既能保留槓桿,又不必微觀管理哪筆交易先進行。

第二筆BRFL於2001年6月核准,以完成其餘倒閉銀行的處置並剝離剩餘資產。外國資本大規模進入該部門——到2000年代中期,墨西哥銀行體系大部分為外資所有——強化後的銀行安然度過2001年經濟下滑與區域傳染。ICR評定短期目標的可持續性為高度可能,同時指出恢復小型企業的信貸管道將需要更長時間。

追溯依據

參考來源

  1. Mexico - Bank Restructuring Facility Adjustment Loan Project (Implementation Completion Report No. 23337) World Bank · documents.worldbank.org ·