解決方案
2009年底,美國聯準會的量化寬鬆政策正把大量資金推向新興市場,巴西里爾兌美元在一年內升值約30%。2009年10月19日,財政部長Guido Mantega以第6,983號法令回應:對將外國投資組合資金帶入巴西金融與資本市場的外匯兌換課徵2%的IOF稅——而同一法令將把該筆資金匯出的稅率定為零,相對於一般外匯操作0.38%的基準稅率。
這項設計是一道節流閥,而非一道牆。由於IOF是在貨幣跨越國界之處課徵,它對任何工具所購買的資金進入都定了價;由於匯出免稅,只要進入稅小於預期升值幅度,投資者就會繼續持有該資產。當資金流入持續時,Mantega轉動了旋鈕——2010年10月5日調至4%,不到兩週後調至6%。當交易者改道透過衍生性商品進行時,2011年9月的第7,563號法令對任何增加巴西美元賣出曝險的合約名目金額課徵1%,把稅追到賭注實際所在之處。
對該機制的評價褒貶不一且具啟發性。Michael Klein的布魯金斯論文將IOF之類的工具稱為「閘門」,並發現里爾與智利及韓國貨幣一樣,在臨時性管制收緊時「並未顯示出減弱的證據」——長期存在的「牆」看起來更具保護性。然而巴西保留了這個旋鈕:IOF仍是一項常設槓桿,而2026年政府著手將其擴及穩定幣結算。
達成了什麼
對進入課稅,絕不對退出課稅
為何奏效
匯出維持免稅,因此只要進入稅小於預期升值幅度,投資者就會繼續買入——資本陷阱的反對意見從未適用。
由法令設定的稅率是一個旋鈕,而非一條法規:十二個月內從2%到4%再到6%,收緊的速度恰好與資金流動的需求一樣快。
在外匯結算點課徵,能捕捉資金無論落在何處,不同於逐項工具規則會被交易者套利。
一旦即期兌換被課稅,1%的衍生性商品稅就把稅追到做空美元賭注實際所在之處。
可借鑑之處
進入時設摩擦、退出時自由,是一個可以再轉回去的旋鈕。但證據提出警告:巴西不斷提高閘門,里爾卻持續升值——對資金流動課稅比馴服一種貨幣容易。
後續發展
IOF在一年內從2%升至4%再升至6%,於2011年9月擴及做空美元的衍生性商品,並比它所為之而設的那段時期存續得更久。Klein於2012年的布魯金斯研究結論認為,臨時性閘門並未阻止升值——里爾與智利及韓國貨幣一樣,在管制收緊時並未顯示出減弱的證據——從而將辯論重新聚焦於牆與閘門之別。巴西儘管如此仍保留了這項槓桿:2026年它著手將IOF擴及穩定幣結算,引來代表850家公司的五個行業協會提出憲法異議。
追溯依據
參考來源
- Decreto nº 6.983, de 19 de outubro de 2009 Presidência da República (Planalto) · planalto.gov.br ·
- Decreto nº 7.563 de 2011 — IOF sobre derivativos cambiais Presidência da República (Planalto) · planalto.gov.br ·
- Capital Controls: Gates and Walls Brookings Papers on Economic Activity, Fall 2012 · web.archive.org
- Brazil industry giants representing 850 companies decry stablecoin tax threat CoinDesk · coindesk.com ·