解决方案
墨西哥1994—1995年的比索贬值引发了系统性银行业危机。国家救助基金FOBAPROA以不可转让的零息票据维持银行生存,避免了崩溃,却未解决任何问题:到1999年6月,估计净财政成本为8730亿墨西哥比索,约占GDP的19.3%,而没有一家倒闭银行被关闭或出售。银行持有缺乏流动性的政府票据,以惩罚性的同业拆借利率借款,自1995年以来对私营部门的实际信贷逐年萎缩。
1998年底的战略以资金更充裕、独立的IPAB取代FOBAPROA,并逐步取消普遍存款保险。世界银行5.0506亿美元的银行重组便利贷款(1999年12月14日批准,通过Nacional Financiera发放)围绕一条纪律构建:基于交易的拨付。世界银行与政府就处置交易的资格标准达成一致,并预留了一笔资金池;只有在实际交易完成后资金才会流动,IPAB用这些资金偿付这些交易中发行的正常付息票据。
两笔各1.5亿美元的浮动贷款分档均在一年内达成条件并发放(2000年6月19日和12月13日)。倒闭银行被出售给经营良好的外国银行,审慎监管转向国际标准,ICR将结果评为高度满意——此前支持FOBAPROA的操作被评为不满意。
ICR自身的教训直截了当:以已完成的处置为依据拨付资金,而非以未来行动的承诺为依据,并在承诺资金之前等待就直面过去损失达成政治共识。用政府票据置换不良贷款的“最少现金解决方案”只是推迟了危机。
取得了什么成果
仅在银行处置完成后才拨付资金
为何奏效
FOBAPROA已经证明,无条件支持会让资不抵债的银行苟延残喘,而无法作为银行正常运作。
基于交易的分档在让政府可依资源情况安排交易顺序的同时,保留了贷款方的杠杆。
明确资格标准而非指定具体交易,为贷款注入了灵活性,ICR将此归功于其成功。
通过IPAB法律使处置成本显性化,终结了隐藏的、预算外的义务累积。
可借鉴之处
在救助中,依据已完成的交易付款,而非宣布的意图;基于标准的分档既能保持杠杆,又不必微观管理哪笔交易先进行。
后续
2001年6月批准了第二笔BRFL,以完成对剩余倒闭银行的处置并剥离剩余资产。外国资本大规模进入该行业——到2000年代中期,墨西哥银行体系的大部分为外资所有——得到强化的银行经受住了2001年的经济下行和区域传染。ICR认为短期目标的可持续性极有可能,同时指出恢复小企业的信贷渠道需要更长时间。
从这里,追溯依据
参考来源
- Mexico - Bank Restructuring Facility Adjustment Loan Project (Implementation Completion Report No. 23337) World Bank · documents.worldbank.org ·