解決方案
賴索托是人口約300萬、完全被南非包圍的內陸王國,幾乎沒有可出口的資源,只有一樣:高地降雨。與此同時,南非的工業心臟地帶豪登省面臨長期缺水。對一個貧窮國家而言,顯而易見的選項是一次性付款或援助。
但1986年的條約反而創建了賴索托高地水利工程,作為一項雙邊事業:南非出資興建輸水基礎設施,但全部設施——卡齊與莫哈萊水壩以及約200公里的隧道——都在賴索托境內建造並歸其所有,由賴索托高地開發署營運。成本效益分攤公式(賴索托56%、南非44%,理由是賴索托是東道國且必須維護一切)產生了賴索托收取的權利金流。
設計者接著讓同一股水付兩次錢:北流途中,來自卡齊的水流經過「穆埃拉水力發電站」,該站如今供應賴索托約51%的電力需求——近乎能源獨立,成為出口隧道的副產品。
根據2026年引述的彭博報導,結果是每年近3億美元的權利金——約占政府收入的15%,在一個GDP約20億美元的國家中占經濟的10%以上——而這一切來自賴索托自己永遠喝不完的資源。第二期工程(波利哈利水壩、38公里隧道及牛軛水力發電計畫)於2011年議定,以擴大售水與發電量,波利哈利預計將使穆埃拉的發電量提高30%。
達成了什麼
賣水、留住水壩,並讓買方出資興建兩者
為何奏效
以南非用戶的避免成本來定價,使水成為賴索托最有價值的出口品。
要求所有基礎設施建在賴索托土地上,將一筆買賣轉化為永久的國家資產。
權利金綁定56/44的成本效益分攤,隨使用量而增,而非像援助那樣到期終止。
在輸水隧道中裝設渦輪機,將工程無論如何都必須建造的重力位能變現。
條約結構歷經兩個簽署方政權——種族隔離時期的南非與軍政府時期的賴索托——而存續下來。
可借鑑之處
你無法消費的資源仍是資產:把交易結構設計成買方出資興建基礎設施,而你保留所有權、權利金與副產品。
後續
第一期工程運轉並付款;第二期工程(波利哈利水壩、牛軛水力發電)在延誤後正在施工,供水目標訂於2028/29年。賴索托目前正談判進一步提高其權利金條件,並考慮在水庫上設置浮動太陽能,以成為淨能源出口國。
追溯依據
參考來源
- Meet the landlocked African country earning $300 million from selling water to South Africa — and now it wants more Business Insider Africa · africa.businessinsider.com ·
- Lesotho Highlands Water Project Phase II makes steady progress despite delays Daily News (IOL) · dailynews.co.za ·