解決方案
當冰島的銀行在2008年崩潰時,緊急資本管制將大量以克朗計價的資金凍結在國內長達八年——其中許多是舊有的利差交易部位。一舉解除管制有引發擠兌的風險:離岸超額存量後來估計約為2000億克朗(約占GDP規模資金的十分之一),可能壓垮貨幣。中央銀行本身曾表示,儲備「不被認為足夠龐大,以確保在一次性解除所有資本管制時維持穩定」。
退出是分階段設計的。2015年的一項策略安排了2016年夏季的離岸克朗拍賣;第37/2016號法案隨後將離岸克朗資產隔離為一個明確的法律類別,與普通外匯市場切斷。儲備在2015年6月至2017年2月期間從約6000億克朗增至約8000億克朗——甚至經歷了2016年6月的外幣拍賣。2017年3月12日,央行利用該緩衝以每歐元137.5克朗的價格買入價值接近900億克朗的離岸克朗資產,將超額存量從約2000億克朗削減至約1000億克朗。
同日,政府宣布解除資本管制。加入協議的持有人可按約定匯率進行交易;既未選擇拍賣也未加入協議者,其資產將繼續凍結。公告指出利差交易——而非普通投資者——是超額存量的最大貢獻者,而這正是隔離措施所孤立的存量。
達成了什麼
隔離超額存量,然後緩慢排乾
為何奏效
將一個獨立的資產類別立法化,讓其他每一步自由化措施得以推進,而無需讓受困存量用腳對貨幣投票。
迫使退出需求通過中央銀行拍賣,以國家規定的條件與賣方接觸,而非逐一與持有人談判。
隔離同時兼具儲蓄計畫的功能:儲備在超額存量被鎖住期間增至8000億克朗,使央行能夠負擔最終約900億克朗的買斷。
退出之門確實敞開——但僅透過國家的大門,這對堅持不加入者保持壓力以促其結算。
可借鑑之處
當你必須解凍一個市場時,先將凍結的存量圈護起來,按你自己的時間表排乾,同時讓主要大門對其他所有人敞開。排序與隔離勝過一次重大的時機賭注。
後續
管制在實施八年後於2017年3月12日解除,沒有出現顯著資金外流。買斷後剩餘的離岸存量約為1000億克朗,在相關法律審查期間仍受限制,利差交易的審慎規則繼續有效。冰島重新定價了自己受困的資金,而非讓它重新定價克朗。
追溯依據
參考來源
- Central Bank of Iceland concludes agreement with owners of offshore króna assets Central Bank of Iceland (via Wayback Machine) · web.archive.org ·
- Iceland Lifts Capital Controls Prime Minister's Office of Iceland (via Wayback Machine) · web.archive.org ·