解決方案
冰島的開放式漁業正走向崩潰,因為漁船爭相在他人之前捕撈魚獲。常見的對策是漁季、限額與更多執法,但這些辦法仍可能被規避。
於是,冰島建立了個人可轉讓配額制度。漁船獲得全國捕撈量的永久份額,而這些份額可以買賣,因此魚獲成為可分割的私人資產,而非人人可爭的公共資源。
到了1990年,該制度已涵蓋幾乎全國的捕撈量。由於持有配額是一項私人權利,配額因此變得有價值,持有人開始保育、整併,並以更有利可圖的方式捕魚。鯡魚與毛鱗魚的生物多樣性與經濟效益同步改善,這套設計也成為全球捕撈份額制度的參考範本。
達成的成果
讓每位捕撈者擁有捕撈量的一份所有權
奏效的原因
可交易的份額讓過度捕撈對捕撈者本人而言代價高昂
財產權創造長期利害關係,因此持有人會保護魚群資源,而非爭相捕撈
市場會將配額轉移到效率最高的漁船,提升整體船隊的獲利能力
固定的捕撈總量仍由科學決定,因此保育不取決於個人選擇
可借鏡之處
公地悲劇源於財產權的缺失:讓每位捕撈者對資源擁有一份所有權,資源就值得保育,而無須由任何人指定誰能捕魚
後續發展
個人可轉讓配額(ITQ)制度在鯡魚與毛鱗魚方面帶來明顯的生物與經濟效益,並促成了船隊整併,不過穩定的資源租金花了將近二十年才出現。批評者指出,該制度將配額集中於較大型企業,並提高了新進者的門檻。冰島於2004年增設捕魚費,以取得部分資源租金,而該制度至今仍是權利型漁業的參考設計。
追溯依據
參考來源
- Use of Property Rights in Fisheries Management — An Introduction to Rights-Based Management (with Special Reference to the Icelandic ITQ System) FAO · fao.org
- Icelandic fisheries: Profitability, resource rent, rent taxation and development University of Iceland · iris.landsbokasafn.is