해결책
아이슬란드의 개방형 어업은 어선들이 다른 어선보다 먼저 물고기를 잡기 위해 경쟁하면서 붕괴를 향해 가고 있었다. 익숙한 해법은 어기, 한도, 그리고 더 많은 단속이었지만, 누구든 여전히 이를 악용할 수 있었다.
대신 아이슬란드는 개별 양도 가능 할당량 제도를 구축했다. 어선들은 전국 어획량의 영구적인 몫을 받았고, 그 몫은 사고팔 수 있었기에 물고기는 모두가 자유롭게 잡는 대상이 아니라 나눌 수 있는 사유 자산이 되었다.
1990년까지 이 제도는 전국 어획량의 거의 전부를 포괄했다. 할당량 보유가 사적 권리이기에 그것은 가치 있는 것이 되었고, 소유주들은 보존하고 통합하며 더 수익성 있게 어획하기 시작했다. 청어와 열빙어에서 생물다양성과 경제성이 함께 개선되었고, 이 설계는 세계적인 어획량 공유 모델이 되었다.
달성한 것
각 어획자에게 어획량의 소유 지분을 부여한다
거래 가능한 몫은 남획을 행하는 사람에게 비용이 들게 만든다
재산권은 장기적 이해관계를 만들어내므로, 소유주들은 어획량을 경쟁적으로 잡아들이는 대신 어족 자원을 보호한다
시장은 할당량을 가장 효율적인 어선으로 이동시켜 선단 전체의 수익성을 높인다
고정된 총어획량은 과학에 의해 설정되므로, 보존이 개인의 선택에 맡겨지지 않는다
공유지의 비극은 결여된 재산권이다. 각 어획자에게 자원에 대한 소유 지분을 주면, 누구도 누가 어획할지를 지시하지 않고도 그것을 보존할 가치가 생긴다
그 후
ITQ 제도는 청어와 열빙어에서 명확한 생물학적·경제적 이익을 낳고 선단을 통합했지만, 일관된 자원 지대가 나타나기까지 거의 20년이 걸렸다. 비판자들은 이 제도가 할당량을 대형 기업에 집중시키고 신규 진입자의 장벽을 높인다고 지적한다. 아이슬란드는 2004년 어업료를 추가하여 자원 지대의 일부를 환수했으며, 이 제도는 여전히 권리 기반 어업의 기준 설계로 남아 있다.
근거 확인하기
출처
- Use of Property Rights in Fisheries Management — An Introduction to Rights-Based Management (with Special Reference to the Icelandic ITQ System) FAO · fao.org
- Icelandic fisheries: Profitability, resource rent, rent taxation and development University of Iceland · iris.landsbokasafn.is