해결책
1980년대까지 알래스카의 넙치 어업은 과잉 자본화되었고, 더 엄격한 규칙은 어획 경쟁을 악화시킬 뿐이었다. 개혁 직전 마지막 몇 년 동안 약 4,300만 파운드에 달하는 전체 어획량이 불과 며칠 만에 양륙되었다.
1995년 관리자들은 고정 어구 넙치 및 은대구 어업에 개별 어획 쿼터(Individual Fishing Quota) 프로그램을 도입했다. 각 어획자는 상한이 설정된 총량의 일부를 배정받았으며, 이는 집중을 제한하고 소유자의 참여를 요구하는 규칙 아래 양도 가능했다.
소유자들이 어획 시기를 선택할 수 있게 되면서 경쟁 어획은 수개월에 걸친 어기로 바뀌었다. 어획 한도는 거의 초과되지 않았고, 남획은 중단되었으며, 혼획과 유령 어업이 감소했고, 신선 시장 가격과 더 안정적인 일자리가 혹독하고 저임금의 몰이식 어획을 대체했다.
달성한 것
어획량을 공유하고, 어획자가 시기를 정하게 하라
어획 경쟁은 안전하지 않고 조급하며 품질이 낮은 양륙을 강요했다
고정된 몫은 각 어획자에게 어족 자원의 건강에 대한 이해관계를 부여한다
양도 가능한 쿼터는 노력이 가장 효율적인 선박으로 흘러가게 한다
집중 및 선상 소유자 규칙은 외부인이 어선단을 사들이는 것을 막았다
경쟁이 실패의 원인일 때는 고정된 총량에 대한 거래 가능한 권리를 부여하라. 동일한 쿼터가 더 나은 가격, 더 안전한 노동, 더 적은 과잉 능력을 낳는다.
그 후
남획은 중단되었고 계절 노동은 더 안정적이고 더 나은 임금을 받게 되었으나, 이 프로그램은 쿼터가 어업에 종사한 이력이 있는 사람들에게 돌아갔기 때문에 연안 지역사회와 신규 진입자의 접근성에 관한 의문도 제기했다. 이는 어획량 공유 설계의 참조 사례가 되었다.
근거 확인하기
출처
- United States Alaska Halibut and Sablefish Fixed Gear Individual Fishing Quota Program Environmental Defense Fund Fishery Solutions Center · fisherysolutionscenter.edf.org
- The Pacific halibut longline fishery (NOAA Technical Memorandum) NOAA Fisheries / National Marine Fisheries Service · repository.library.noaa.gov