解決方案
印度城市習慣先為正式、能產生稅收的社區鋪設下水道與排水基礎設施,讓非正式的貧民窟聚落世代缺乏衛生設施——任何花在貧民窟基礎設施上的支出,都被當成一項福利成本,與「真正的」城市工程爭奪同樣稀少的預算,而且總是落敗。在印多爾這座人口超過一百萬、約有四分之一人口住在約183個未經認可的貧民窟聚落的城市,這意味著該市大部分的污水未經處理就排入全體居民所依賴的河流。
對此的標準回應是提供更多補貼,或者乾脆等待正式基礎設施最終向外延伸到貧民窟。兩者都無法解決實際的預算競爭:一個城市行政部門在衡量把一盧比花在貧民窟、還是花在持照社區的下水道管線時,並沒有工程上的理由選擇貧民窟,因此貧民窟永遠排在隊伍最後——不是因為錢從來不存在,而是因為這個選擇總是被框定為慈善對抗基礎設施,而基礎設施總是勝出。
達成了什麼
讓下水道幹管穿過貧民窟,因為貧民窟地勢低窪,使這條路線成為最便宜的重力路徑,讓當局有理由將土地權屬正式化,也讓居民有動力投資。
為何奏效
貧民窟佔據低窪土地,對城市下水道幹管而言最為便宜。
讓路線穿過貧民窟,避免了深層開挖與抽水,降低了成本。
這項成本優勢給了當局一個非慈善性的理由,去將土地權屬正式化。
有保障的權屬激勵居民自掏腰包投資接管。
可借鑑之處
當一個弱勢群體正好位於解決全系統問題的最便宜路徑上時,優先服務他們可以是有效率的選擇,而不只是慈善。
後續發展
印多爾居住環境改善計畫於1990年至1997年實施,由英國政府的海外發展署、邦政府、市政府以及居民本身共同出資,最終涵蓋估計183個貧民窟、約40萬名居民;該計畫榮獲1993年世界人居獎以及1998年阿迦汗建築獎。
追溯依據
參考來源
- Slum Networking of Indore City Aga Khan Development Network (Aga Khan Award for Architecture, 1996-1998 cycle) · the.akdn
- Indore's Habitat Improvement Project: success or failure? Habitat International (Elsevier), vol. 24 · doi.org