解決方案
中央邦(Madhya Pradesh)達爾(Dhar)縣有 170 萬人口,其中 60% 生活在貧窮線以下,54% 為部落居民。村民若要辦理證書、查閱土地紀錄或提出陳情,都得長途跋涉到縣府辦公室。1999 年 11 月,地方行政長官 Rajesh Rajoura 與縣議會(zila panchayat)執行長 Amit Aggarwal 設計了一套免去奔波的辦法:Gyandoot 於 2000 年 1 月 1 日啟用,是一套低成本內部網路,將縣府的一台伺服器與橫跨五個區塊的 20 個政府資訊站連接起來;隨後又有 17 個民營資訊站加入。每個資訊站服務 20 至 30 個村莊、2 萬至 3 萬人,介面為印地語。
所提供的服務正是村民原本就得付費取得的項目:來自遠方市場的農作物價格、土地紀錄、收入、種姓與居籍證明——駕照與考試成績則是後來才加入。陳情以印地語電子郵件送出,並設有 7 至 10 天的期限,逾期即向上呈報;由於各部門尚未電腦化,郵件是以人工轉送。第一年就收到近 6,000 件陳情:一件 ₹10 的陳情讓技師在兩天內抵達一個有 39 戶的部落小村;在 Bagadi,農民得知 100 英里外的市場每公擔收購價為 ₹400,而當地僅 ₹300,便把農產品運到該處販售。
經濟模式本身就是設計的一部分。資訊站經營者——soochak——是透過培訓競賽遴選出來的,以創業者而非雇員的身分運作:他們自行負擔設備、文具與電話線的費用,每項服務賺取 ₹10–15,並將 10% 上繳縣議會,另支付每年 ₹5,000 的執照費。民營資訊站還加值提供影印、電話與電腦培訓;約有 120 名農村青年在該網路上接受培訓。該計畫於 2000 年榮獲斯德哥爾摩挑戰資訊科技獎(Stockholm Challenge IT Award)的公共服務與民主類獎項,其概念也為後來的農村電信中心倡議所仿效。
達成成果
讓資訊站成為一門生意,而不是政府辦公室
成功原因
經營者的收入取決於使用量,因此設點於市集、維持正常運作與拓展服務範圍,都是他必須自行解決的問題,而非國家的責任。
₹10–15 的費用低於花一整天往返縣府的成本,因此需求無須靠宣導活動來帶動。
電子郵件陳情設有七天期限,使問責成為系統本身的屬性,而非取決於官員是否勤勉。
以印地語寄電子郵件到伺服器,再以人工轉送各部門,讓前端得以在任何後台電腦化之前先行上路。
來自遠方 mandi(農產批發市場)的農作物價格,讓一項資訊服務化為議價能力,其價值遠高於所收費用。
可借鏡之處
把最後一哩交給按交易計酬的創業者,讓行政部門處於公開的時限之下,服務就能觸及支薪辦公室從不願前往的地方。
後續發展
獎項來得早,壓力則在後頭。世界銀行支持的評估發現,活動量隨時間遞減:撥接連線、每天固定六小時停電,以及交易量偏低,使資訊站逐漸轉向副業,而後台也始終未能完全電腦化。即便如此,Gyandoot 仍是印度農村電信中心的先驅——該案例研究稱其概念為後續資通訊(ICT)倡議所複製的範本——而其核心設計,也就是以收取費用的鄉村經營者作為國家的最後一哩,成為此後印度電子治理的標準形態。
追溯依據
參考來源
- Gyandoot Project: ICT Initiative in the District of Dhar, Madhya Pradesh (Empowerment Case Studies) World Bank / IIM Ahmedabad · documents.worldbank.org
- Using information and communications technology to reduce poverty in rural India (PREM Note 70) World Bank · documents.worldbank.org