解决方案
中央邦达尔县有170万人口,其中60%生活在贫困线以下,54%为部落民。为了办理证书、土地记录或提出申诉,村民要跋涉数英里前往县总部的办公室。1999年11月,县长拉杰什·拉茹拉和县议会首席执行官阿米特·阿加瓦尔设计了一种免去奔波的办法:Gyandoot于2000年1月1日启动,作为一个低成本内联网,将县署的一台服务器与分布在五个区块的20个政府信息亭连接起来;随后又出现了17个私营信息亭。每个信息亭以印地语为20至30个村庄、2万至3万人提供服务。
这些服务正是村民原本就要花钱办理的事项:来自远方市场的农作物价格、土地记录、收入、种姓和居住证明——驾驶执照和考试成绩后来才加入。投诉以印地语电子邮件提交,在升级前有7至10天的时限;各部门尚未计算机化,因此邮件靠人工转送。第一年就收到了近6000件投诉:一件10卢比的投诉让一名技工在两天内赶到一个39户的部落小村;在巴加迪,农民得知100英里外的市场每公担出价400卢比,而当地只有300卢比,便把农产品运到了那里。
经济模式本身就是设计的一部分。信息亭经营者——soochak——通过培训竞赛选拔,以创业者而非雇员身份工作:他们承担设备、文具和电话线的费用,每项服务赚取10至15卢比,向县议会上缴10%,并支付每年5000卢比的许可费。私营信息亭还增加了复印、电话和计算机培训业务;约120名农村青年在该网络上接受了培训。该项目于2000年获得斯德哥尔摩挑战信息技术奖的公共服务与民主类奖项,其理念被后来的农村电信中心倡议所效仿。
取得了什么成就
让信息亭成为一门生意,而不是一个政府办公室
为何奏效
经营者的收入取决于使用量,因此选址于市场、保持正常运行以及拓宽服务范围,都是他自己要解决的问题,而不是国家的。
10至15卢比的费用低于前往县总部一天的差旅成本,因此需求无需宣传推广。
对电子邮件投诉设定七天时限,使问责成为系统本身的属性,而非取决于某位官员的勤勉。
用印地语向服务器发送电子邮件,再人工转送各部门,使前端得以在任何后台部门计算机化之前先行启动。
来自远方曼迪的农作物价格将一项信息服务变成了议价能力,其价值远超所收费用。
可以借鉴之处
把最后一公里交给按交易付费的创业者,让行政部门处于公众时限的约束之下,服务就能抵达那些领薪办公室从不愿涉足的地方。
后续
奖项来得早,压力来得晚。世界银行支持的评估发现,活动随时间推移而减少:拨号连接、每天例行的六小时停电以及交易量稀少,使信息亭转向副业,而后台部门始终未能完全计算机化。即便如此,Gyandoot仍是印度农村电信中心的先驱——该案例研究称其理念成为后来信息通信技术倡议效仿的模板——而其核心设计,即让收费的村级经营者充当国家的最后一公里,成为此后印度电子政务的标准形态。
从这里,追溯依据
参考来源
- Gyandoot Project: ICT Initiative in the District of Dhar, Madhya Pradesh (Empowerment Case Studies) World Bank / IIM Ahmedabad · documents.worldbank.org
- Using information and communications technology to reduce poverty in rural India (PREM Note 70) World Bank · documents.worldbank.org