卡纳塔克邦的Bhoomi系统让670万农民自行打印土地记录

2002年之前，卡纳塔克邦的2000万份土地记录——即670万农户办理贷款、买卖和诉讼所需的《权利、租佃与作物记录》（RTC）——保存在9000名村级会计掌管的纸质登记簿中，每名会计负责三到四个村庄。获取一份副本意味着要找到会计、等待并付费：通常为100至2000卢比，若办事员写入含糊细节，费用可升至10000卢比。记录逐渐过时，土地纠纷估计占印度待审法庭案件的60%。

首席部长S. M. Krishna在2000-01年度预算演讲中公开承诺，计算机化的RTC将在2001年3月31日前覆盖每一位农民。成为项目推动者的电子治理秘书Rajeev Chawla与国家信息中心共同推进这项工作。到2002年3月，数字土地记录自助终端已在全部177个塔卢克运行，每个塔卢克的副县长发布通知，规定计算机化的RTC是唯一具有法律效力的副本。村级会计完全不能再签发手工记录。

机制本身完成了反腐败工作。农民在自助终端以固定15卢比（约0.32美元）打印RTC，没有讨价还价的余地。每月约有80万农民调取自己的记录。变更申请按先来先到处理——减少了偏袒——若税务官员将申请搁置50天，则自动升级。每笔交易都有记录，自助终端操作员也因此受到问责。

世界银行将Bhoomi选为2004年上海推广会议的三个印度项目之一，到2004年2月，已有八个以上的印度邦尝试复制该模式。该模式诚实的局限：官员仍对批准变更保有自由裁量权，因此改革中更困难的一半——需要判断力的部分——仍依赖监督。

让自助终端成为获取土地记录的唯一合法途径

贿赂存在于签发副本的自由裁量权中，而非数据本身——因此被移除的正是自由裁量权。

固定的15卢比机器打印费为每位农民提供了一条远比任何贿赂便宜的合法途径。

每个塔卢克发布通知，规定只有计算机化的RTC有效，使自助终端成为必经之路，而非可选。

先来先到的排队加上50天后的自动升级，堵住了偏袒渠道。

一位项目推动者在一整年多的时间里将80%的时间投入Bhoomi，并得到首席部长的明确政治支持。

只要守门人控制着交付环节，数字化记录并不能消除腐败。固定费用加日志的自助服务移除了收费关卡——把诚实设计进去，而不是去监管不诚实。

Bhoomi成为印度电子治理的参考项目：2004年5月在世界银行上海会议上展示，两年内被八个以上的邦复制，随后又计划建立邦中央数据库和一千个公私合营村级自助终端。卡纳塔克邦后来将这一理念扩展到通过同样的自助终端签发变更批准，并在其中20个终端上提供触摸屏状态查询。移除自由裁量权的模式——机器签发文件，日志记录交易——成为印度后来土地记录和证书项目所依托的模板。